“这次我们不再罚款，但是你们一定要牢记教训，严格要求执行好每一个细节。”12月8日，在河南济源一家超市的货架上，五包刚过保质期一天的面包被市场监管执法人员发现，调查显示经营者履行了进货查验义务并主动召回问题商品。依据当地创新落地推行的《食品销售领域行政执法裁量四张清单》，执法人员开出“免罚单”，转而指导超市建立临期食品预警机制和折扣专柜。
这张特殊的“免罚单”，折射出济源食品安全监管让执法既有法治的刚性，更有人性的温度。
食品安全是民生大事，基层监管更是关键环节。
面对健康证过期、标签瑕疵等高频轻微违法问题，济源示范区市场监管局2025年创新推出“四张清单”制度落地执行机制，根据42项不予处罚、35项从轻处罚、18项减轻处罚、12项免予行政强制，将抽象法规转化为精准标尺。
据了解，“四张清单”落地执行机制聚焦散装食品、网络销售等风险领域，制定“阶次量化”标准。如明确“超市临期食品未及时下架且货值不足500元、未造成危害的免罚”，有效破解“类案不同罚”难题。
济源这种“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，特别是在食品经营领域探索构建“宽严相济、法理相融”的服务型执法模式，实现了监管效能与营商环境的双重提升，被河南省法治政府建设领导小组办公室命名为“河南省服务型行政执法标兵”。
“监管即服务”的理念如今已贯穿在济源市场监管执法的全链条，在事前预警阶段变处罚为预防，今年以来济源共组织“政企同心”行政指导会12场，覆盖商超、农贸市场等386家主体；编制《食品经营合规指南》发放2000余册；针对农村食品店实施“一店一策”帮扶，规范提升960余家。在事中处理环节，济源更是彰显执法温度，对符合清单条件的436起案件减免罚款170余万元，小微企业受益占比达82%。某便利店因标签瑕疵免罚后，执法人员指导建立标签审核台账，后续检查再未发现问题，成效明显。
在事后跟踪阶段济源更是率先推出“免罚不免责”回访制，对免罚主体开展三个月“健康体检式”指导，配套“信用修复三书同达”机制——在送达处罚决定书时同步提供信用修复告知书和合规提示书，将修复周期从15天压缩至1至3天。这套闭环机制成效显著，食品销售领域投诉举报量同比下降23%。
济源在服务型执法上并不是放松监管，对故意违法、危害严重的行为，济源坚持重拳出击。今年一超市销售假冒汾酒，被调查后因事实清楚、程序规范，被依法移送公安机关查处，此案例更是入选河南省农村假冒伪劣食品整治十大典型案例并上报国家市场监督管理总局。
按照这种“宽严相济”的治理思路，济源积极组织“真假商品对比展”“你点我检”等200余场下乡活动，推动农村食品市场从“被动整改”向“主动合规”转变。在济源一乡村经营小超市的王老板深有感触：“以前怕检查，现在盼指导。执法人员帮我们建台账、设临期专柜，生意更规范了。”
为保障制度落地生根，济源更是打出组合拳，将清单适用纳入执法人员考核体系，将《执法效能评估指标》引入群众满意度维度；设立执法监督员制度，邀请人大代表、政协委员全程监督典型案例办理；每季度公布清单适用数据和整改成效，接受社会检验。这些举措使“四张清单”落地执行机制，从纸面走进现实，在基层市场监管一线焕发生命力。
从“铁腕打假”到“管服并重”，通过“曝光一批、规范一片、教育一方”，推动农村食品市场从“被动整改”向“主动合规”转变，切实筑牢食品安全基层防线。济源的探索为食品安全治理提供了新范式，在全省食品安全整治培训班进行了推广，相关案例也编入《河南省农村食品安全专项整治工作指导手册》。
“保障食品安全是永不停歇的接力赛。”济源示范区市场监管局局长于晓波说：“我们以清单定尺度，以服务提效能，就是要让每起执法既守住安全底线，更温暖百姓民心。”