一、主要工作及成效
（一）提高政治站位，夯实工作基础
昆明市委、市政府始终把公平竞争审查作为落实党中央关于建设全国统一大市场重大决策部署的关键举措，深刻认识其对稳定市场预期、提振市场信心的重要意义。2025年以来，昆明市重点抓了三方面基础工作：一是构建协同联动机制。出台《昆明市公平竞争审查工作部门联席会议制度》《昆明市公平竞争审查联席会议议事规则》，形成由市市场监管局牵头、全市40个成员单位协同参与的“1+N”联动模式，强化跨部门政策会商与协同，实现公平竞争审查从“单兵作战”到“系统集成”的转变。二是构建闭环监督体系。配套出台《昆明市公平竞争审查举报处理工作规则》《昆明市公平竞争审查约谈制度》《昆明市公平竞争审查信息公开办法》，率先在全省推行“线索受理—警示约谈—反馈公示”三维闭环管理，实现投诉举报受理率、审查信息公开率两个100%，更好地回应经营主体对公平竞争的期盼，持续稳预期、提信心。三是构建专业智库支撑。在全省率先建立“昆明市公平竞争审查政策智库”，汇聚25名高校、律所、评估机构等领域专家，深度参与产业政策、特许经营协议等重大政策审查，建立“理论+实务”“科学决策+专业审查”新型审查模式，以权威、高效的审查能力确保精准“破壁清障”。
（二）强化刚性约束，全面压实责任
探索实施“三化三全”工作模式，采取常态化、动态化、规范化的刚性约束机制，推动全覆盖、全环节、全流程公平竞争审查。一是以常态化抽查推动全覆盖审查。创新建立“季度全覆盖+行业重点查”网络抽查机制，定期对全市各级、各部门出台的市场准入、资质许可等领域政策进行线上抽查，督促违反标准的政策起草机关进行整改。2025年，昆明市开展了四轮网络抽查，抽查文件3977份，合格率94.5%，印发抽查通报四期，问题政策整改率保持100%。二是以动态化提醒推动全环节审查。对政务网站公开信息实施动态监测，及时发现招商引资、政府采购等政策领域“苗头性、潜在性、趋势性”竞争失序风险，提前向政策制定机关发出《公平竞争审查提醒函》，督促其修改、废止、主动纠治，推动政策审查从事后纠正向事前预防、事中干预拓展延伸。截至目前，累计发出公平竞争审查提醒函22份，整改率100%。三是以规范化考核推动全流程审查。将公平竞争审查工作纳入法治政府建设、优化营商环境、质量强市等考核评价体系，有效提升制度权威和效能，推动“谁起草谁审查”“谁制定谁清理”“第三方评估”等全流程要求落实落细。2025年，全市各级各部门共审查新出台涉及经营者经济活动的政策措施3496件，经审查修改调整403件；完成存量政策措施清理1460件，废止修订61件；全市市场监管部门会同审查658件，提出意见建议352条。
（三）聚焦重点环节，靶向提升效能
坚持问题导向，瞄准重点环节，有效规范政府不当干预市场行为，进一步打破封闭“小市场”，服务全国“大循环”。一是实现标准审查零的突破。在全省率先开展地方标准公平竞争审查试点，完成《昆明市新能源汽车充电设施建设规范》等11项地方标准审查，有效破除地方技术标准中的隐性壁垒。二是破除重点领域竞争限制。开展汽车加气站、殡葬等重点领域市场准入壁垒清理行动，跨前一步纠治寻甸县、阳宗海管委会在建设汽车加气站时以特许经营权名义设置准入壁垒，殡葬领域专项整治中西山区政府采购的测绘技术服务项目存在排斥外地经营者参与等行为，有效杜绝地方保护、市场分割、行政性垄断问题。三是保障重大政策公平有效。出台实施《昆明市重大政策措施公平竞争审查工作规则》，拟由政府出台或提请人民代表大会及其常务委员会审议的涉及经济活动的重大政策措施，均须由市场监管部门出具公平竞争审查意见。2025年，市市场监管局对92份拟由市人民政府出台或者提请市人民代表大会及其常务委员会审议的涉及经济活动的地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施出具了审查意见函，对其中30份涉嫌违反审查标准的政策措施提出93条修改意见和建议，从源头上防止不利于公平竞争和全国统一大市场建设的政策出台。
二、 存在的问题
当前全市公平竞争审查工作进阶提档，取得积极成效，但仍存在一些应予重视的问题。一是审查对象面广量大。需审查的政策文件存量、增量基数大，覆盖政府采购、产业扶持、招商引资等经济领域，涉及准入退出资格、商品要素流动、影响经营成本、影响经营行为4类19项政策壁垒，要实现无一遗漏的精准识别和规范处理仍有较大难度。二是专业审查能力不足。公平竞争审查专业要求高、审查标准严，第三方评估机构、专家智库仅充当辅助性角色，市场监管部门作为开展审查工作的主体，普遍缺乏具备专门审查能力的人才，专业支撑能力仍较薄弱。三是竞争共识有待强化。公平竞争审查政策宣传普及力度不够，典型选树、案例警示作用发挥不明显，各级政府部门保障公平竞争的理念内化不足，各类经营主体参与公平竞争的意识不强。
三、 下步工作打算
下一步，昆明市将持续聚焦建设全国统一大市场这一重要目标，持续强化竞争政策基础性地位，深入落实公平竞争审查制度，为保障各类经营主体同台竞技、公平竞争营造优质市场环境。一是以更健全的制度体系保障落实。修订《昆明市公平竞争审查抽查检查机制》，出台《昆明市公平竞争审查整改案例通报制度》，完善“举报受理、重点抽查、警示约谈、案例通报、信息公开”五位一体闭环监督体系，提升公平竞争审查制度权威性和执行力。二是以更专业的审查能力支撑落实。全覆盖开展以《公平竞争审查实施条例》为核心的业务培训，依托借助高校、律所、评估机构等专业资源，采取专题研讨、业务竞赛、建设人才库等多元形式，打造“主辅相成”“专兼合作”的公平竞争审查人才队伍，提高审查质量和效率。三是以更广泛的竞争共识推动落实。深入开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动，打通竞争倡导的“最后一公里”，推动经济发展政策制定导向从追求“政策洼地”向打造“营商环境高地”转变，构建政府、企业、社会共建共治的公平竞争市场生态。
昆明市市场监督管理局
2025年12月18日