2025年是《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》收官之年，也是“八五”普法规划验收之年。漯河市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实国家、省市场监管局及市委市政府工作部署，扎实推进法治建设各项任务。承办市场监管总局食品安全立法调研相关工作，助力漯河市成功创建全国法治政府建设示范市，法治建设工作获省局领导批示肯定，服务型行政执法案卷获评全市优秀案卷，在全市法治书画征集活动荣获优秀组织单位，普法宣传获市委“优秀”评价，在全市法治政府示范创建动员会、市“府检联动”联席会及规范涉企执法专项行动部署会上作典型发言。

一、强化思想引领，压实法治建设责任

一是深化理论武装。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习核心内容，开展习近平法治思想专题培训，实现领导干部学法全覆盖。严格落实“第一议题”制度，把宪法、民法典及市场监管领域新修订法律法规纳入干部学法计划，全年开展领导学法9次，干部法治素养显著提升。二是健全责任传导。党组书记履行法治建设第一责任人职责，全年召开2次专题会议研究解决法治建设重大问题。把领导干部运用法治思维和法治方式推动工作情况纳入考核内容，制定任务清单、责任清单、时限清单，形成“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。

二、完善制度体系，夯实法治监管根基

一是加快重点领域立法。组织起草《漯河市电梯安全管理条例》，对相关法律法规现状进行全面调研和梳理，充分考虑电梯立法的实际需求和社会现状，联合省特检院漯河分院、漯河电梯应急处置中心先后召开2次推进会，邀请电梯使用和维保单位参会，广泛征求意见并修改完善，最终完成草案初稿。二是提升决策法治水平。严格落实重大行政决策程序规定，全面执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等关键环节，确保决策过程科学、民主、合法，法律顾问全程参与重大行政决策的制定，充分发挥专业法律意见在风险识别与防控中的重要作用，有效规避和防范各类法律风险。三是规范文件全程管理。规范性文件严格按照起草、审核、备案、清理、评估等全流程进行，全年制发并备案规范性文件2件，合法性审核和公平竞争审查覆盖率100%，开展动态清理3次，废止不符合经济社会发展要求的文件7件，对现行有效的5件市政府文件和10件部门文件实施后评估和政策解读，不断提高文件管理的效率与精度。

三、优化营商环境，推进法治政府建设

一是深化商事制度改革。在全省率先推出药品医疗器械经营“多证合一”改革，实现“一次申请、一证准营”，申办材料、环节和时间大幅缩减；将“高效办成一件事”与“证照联办”融合改革，创新推出食品生产企业“开办一件事”；举办“企业家会客厅”活动，累计为107户企业解决痛点难点问题，助力企业降低合规成本；推行“企业码”“码上通”“爱心菜单”等服务，实现“足不出户，掌上即办”；全面推行证照临期提醒工作，按照一季度一公示，今年以来已在官网公示18次，累计提醒近千家企业，切实践行“寓管于服”的理念。二是优化双随机监管。制定下发本年度“双随机、一公开”抽查计划并向社会公开，督促指导全市各成员单位按照“能联尽联、应联必联”的原则，推动“双随机”监管与跨部门监管有效结合，今年以来，全市共开展“双随机、一公开”抽查检查987次，其中，部门联合抽查848次，经营主体累计减少迎检800余次，减少入企打扰效果明显。三是完善信用监管体系。根据企业信用风险等级，合理确定监管重点，对风险低的“无事不扰”，对风险高的“利剑高悬”，营造“信用越好、监管越少”的良性循环，对严重违法失信名单的主体实施联合惩戒；推行“容缺修复”服务，实现线下信用修复“一次办妥”，同时对符合4种情形的79851条轻微失信实行“免申即办”；创新开发信用修复“掌上办”小程序，累计修复24.6万条失信信息。四是构建公平竞争环境。推行联合会审机制，重点围绕市场准入等内容，对全市113份政策进行审查，提出23条修改意见，在源头上预防行政性垄断行为；联合市财政局在全省率先发布《漯河市政府采购领域公平竞争审查工作指引（试行）》，明确政府采购项目审查标准，推动政府采购更加公开透明；持续对近三年的3626份存量政策措施开展系统性监测，对不符合要求的22份予以废止，不断优化市场环境。五是强化知识产权保护。开展“守护知识产权”专项行动，查处商标侵权违法案件45起，组织知识产权普法宣教活动7次，为企业提供专利侵权判定咨询意见200余次，本年度专利侵权纠纷行政裁决案件量居全省第一方阵前列。指导企业开展海外知识产权维权2次，在全省率先开展知识产权侵权风险预警，共发布知识产权侵权风险预警7期，相关工作被省委办公厅、省发改委以及省市场监管局宣传推广。

四、规范执法行为，提升依法行政质效

一是深化执法规范化建设。印发《规范行政处罚有关事项暂行规定》，明确了立案审批、法制审核等环节的标准；根据法律立改废释，对693项权责清单进行修订，确保权责法定；组织4次案卷评查，并参与省、市多轮案卷评比，促进执法办案质量提升；加强执法资格管理，对全系统382名执法人员完成证件换发工作；举办行政执法等专题培训2次，提升依法行政水平；参与修订《河南省行政处罚裁量权基准（2025版）》，规范自由裁量行使；严格落实行政执法“三项制度”，重大行政处罚全部经过法制审核，领导集体讨论100%，有效防范法律风险。二是开展涉企执法专项行动。印发《规范涉企行政执法专项行动工作方案》，成立工作专班，召开行动部署会，紧盯市场监管领域，聚焦“四乱”问题排查整改80条；制定《涉企行政检查工作规范》，梳理编制行政检查事项清单40项81条，在官网设立专栏，公示行政检查的主体、事项、依据等内容，严格做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。三是推进执法方式创新。积极探索服务型行政执法，运用行政指导、行政约谈等方式，引导市场主体守法经营，推行包容审慎监管“四张清单”，全年共办理首违不罚案件32件、轻微免罚89件，从轻处罚797件，减轻处罚132件，实现执法“力度”与“温度”统一，依托智慧监管平台构建“数字+执法”体系，案件办理全程可溯，执法效率显著提升。创新食品安全“智慧监管”新模式，有效覆盖全市8000余家生产经营主体，通过人工智能自动巡查，既破解了“人少点多”的监管难题，又减少对企业正常生产经营的干扰，实现监管效能与企业减负双赢。四是提升司法衔接质效。认真落实《漯河市行政复议行政诉讼案件过错责任追究暂行办法》，复议纠错案件较2024年大幅下降；加强府院联动，提升出庭应诉能力与效果，全年度市局机关行政诉讼案件7件，负责人出庭率100%，无败诉情况发生；深化府检联动，认真做好省、市重点问题事项，今年以来向公安机关移交案件24起，立案16起，依法落实检察建议。

五、深化普法宣传，助力法治社会建设

一是加强普法宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制，印发普法责任清单和领导干部学法清单，以上率下形成浓厚学法用法氛围；开展普法下基层，打通普法“最后一公里”，切实增强普法实效；紧扣重要时间节点，组织“3·15消费者权益日”“质量月”“食品安全周”等大型主题活动，提升公众法治意识和依法维权能力；完成“八五”普法收官工作，梳理工作成效，补齐短板弱项。二是健全纠纷化解机制。完善12315投诉举报处置机制，全年受理投诉举报5.29万件，按时办结率100%，投诉调解成功率65.93%，有效维护了群众的合法权益；建立知识产权人民调解委员会，探索“行政调解+人民调解”“委托调解+司法确认”“人民调解+仲裁确认”等模式，调解案例入选最高人民法院多元解纷案例库，实质性解决各类矛盾纠纷，推动法治社会共建共享。

六、存在问题及下步打算

2025年，我局在法治政府建设上虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足：一是法治学习的深度和针对性有待进一步加强；二是服务融入全国统一大市场的举措还需进一步创新；三是普法宣传的创新性和针对性不足。

下一步，我局将紧紧围绕“十五五”规划开局之年和“九五”普法开篇之年，进一步提升目标，强化举措，全面做好法治政府建设各项工作。一是持续深化法治学习教育，通过领导干部带头讲法、参与办案、以案释法等形式增强学习实效，确保干部职工真正做到学深悟透。二是持续创新协同监管机制，强化跨部门协同联动，推动信息共享和资源整合，实现线索互通、证据互认、进一次门、查多项事，提升整体工作效能。扎实推进“扫码入企”工作，切实降低企业迎检负担。强化行刑衔接和司法协作，共同破解监管难题。三是严格落实“谁执法、谁普法”责任制，将普法融入到日常监管全过程。创新普法载体，不断提升普法的针对性和吸引力。

2026年1月13日

文章来源:https://scjg.luohe.gov.cn/zwgk/fdzdnr/gggs/content_211559