优化营商环境、推进包容审慎监管，是新时代市场监管工作的必然要求，更是推进基层治理现代化的重要抓手。习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境”，要求坚持严格规范公正文明执法，加快完善行政裁量权基准制度，杜绝执法畸轻畸重、类案不同罚等问题。当前，市场监管执法覆盖面广、业态繁杂、法条适用场景多元，执法自由裁量尺度不一、同类案件处罚标准不统一等问题客观存在，导致出现“过罚不当”“尺度不一”等现象，一定程度上影响了执法公信力，制约了法治化营商环境建设质效。
为破解执法堵点、难点，立足市场监管基层执法实践，大余县市场监管局创新建立跨部门行政处罚联合会商机制，以制度创新赋能提质执法，推动市场监管执法更加合法、合理、公正、审慎。
健全会商机制，构建多元协同执法新格局。坚持问题导向、效果导向，构建“市场监管牵头、司法检察把关、纪检全程监督、专业法律顾问支撑”的联合会商体系，明确会商范围、规范会商流程、严明会商纪律，让每一起案件都经得起法律和历史检验。明确会商范围，做到应商尽商。划定五类案件为联合会商范畴，将事关公共利益、群众健康、舆论聚焦的重大案件，事实证据与法律适用存疑的疑难案件，裁量分歧突出的争议案件，涉复议诉讼舆情的风险案件，检察移送、涉企涉民重大案件悉数纳入，细化准入标准，不漏一案、应商尽商。规范会商流程，做到闭环运行。实行双向启动会商模式，办案单位可提请会商，检、司法、纪检部门可主动提议会商。从严执行会前预审、会中研判、会后确权全流程，按期采取集中会商或书面函询，围绕事实、证据、法条、裁量、风控综合研判，固化处置意见，实现流程闭环、留痕可查。严明会商纪律，做到公正规范。严格落实回避制度、保密制度，狠抓会商纪律约束，抵制人情、利益等外部不当干预。妥善保护企业商业秘密与当事人个人隐私，坚守专业中立原则，保障案件研判客观公允，从制度层面约束会商行为，夯实行政执法廉洁公正的制度屏障。
聚焦堵点痛点，破解基层执法现实难题。基层市场监管执法直面市场主体、紧贴民生一线，案件类型多、专业要求高、争议点位多，执法实践中仍存在不少短板弱项。疑难复杂案件定性难。如在某公司涉嫌发布虚假广告案查办中，办案人员难以界定其为虚假宣传还是发布虚假广告，违法行为事实交织、证据零散、边界模糊，单一部门视角难以精准把握法律适用尺度，经会商最终定性为发布虚假广告。自由裁量把握难。如某服装店涉嫌发布虚假广告，办案人员建议罚款金额且存在分歧，自由裁量处罚区间跨度较大，细微违法情节、主观过错程度等难以全部细化量化，容易出现“同案不同罚、类案不同尺度”，经会商最终确定处罚幅度。重大敏感案件处置难。如某公司涉嫌未按要求管控生产关键环节，且生产霉变、感官异常的黄元米果案，该涉食品安全、涉众民生、社会关注度高，兼具法律性和社会性，经会商最终就物品数量认定达成统一意见。行政争议风险防控难。如某电器经营店涉嫌欺诈消费者案，单一执法维度难以统筹法律、舆论效果，处置不当容易引发争议舆情。损害执法权威，经会商确定联合公安等执法部门此类案件处理机制。
联合会商落地见效，执法质温公信同步提升。部门联合会商机制的落地推行，有效补齐了基层执法短板，实现执法质量、执法温度、执法公信力同步提升。执法合法性更加坚实。通过司法检察专业力量联合审核把关，精准校正法律适用偏差、程序瑕疵、定性偏差问题，推动案件办理事实更清楚、证据更扎实、适用更准确、程序更规范，从源头上守住法治底线。执法合理性更加凸显。综合考量违法情节、主观过错、危害后果、整改情况、首违偶违等因素，精准落实包容审慎监管要求，坚持过罚相当、宽严相济，杜绝畸轻畸重，让执法既有刚性力度、更有民生温度。执法公正性更加彰显。监督关口前移、多方力量制衡，有效规范自由裁量权，防范选择性执法、随意性执法，统一区域内同类案件执法尺度，大幅降低行政争议和舆情风险，持续营造稳定、公平、可预期的法治化营商环境，为地方经济社会高质量发展保驾护航。
立足新发展阶段，该机制全面对标国家规范行政执法、优化营商环境各项部署，紧扣江西省委“走在前、勇争先、善作为”目标要求和全省“六链”行动工作部署，契合赣州融深融湾、打造一流营商环境战略。通过跨部门联合会商，统一执法尺度、规范自由裁量、化解执法风险，以合法、合理、公正、审慎的执法实践，夯实法治监管根基，激发市场主体活力，为江西高质量发展、赣州经济社会稳步前行筑牢市场监管保障。
文章来源:https://sjj.ganzhou.gov.cn/gzszljsjdj/c101088/202606/1f6f1a59cbcf42df8cbd8ec40b61d083.shtml