市场监管总局等六部门关于大力促进新时代
广告产业高质量发展的意见
广告身为市场经济以及社会文化关键构成部分, 是信息传播关键载体, 是品牌构建关键载体, 是消费引导关键载体, 是弘扬社会主义核心价值观重要力量, 是激发消费内生动力重要力量, 是畅通国内国际双循环重要力量, 是推动经济社会高质量发展重要力量。为深入贯彻落实党中央决议部署, 充分把广告产业赋能作用发挥出来, 现就促进新时代广告产业高质量发展给出如下意见。
一、总体要求
依循国家领导人新时代中国特色社会主义思想指引, 全面将党的二十大以及二十届历次全会精神予以贯彻, 坚决把国家领导人“广告宣传也要讲导向”重要指示精神贯彻落实, 完整且准确又全面地把新发展理念来贯彻, 充分借助市场在资源配置里的决定性作用发挥, 更优地让政府作用得到发挥, 不断净化广告市场环境, 系统地对广告产业布局加以优化, 借创新驱动全链条实现转型升级, 靠融合拓展多维赋能空间, 积极推进高水平对外开放步伐, 构建广告产业发展呈现实力强劲、结构合理、创新活力进发、赋能价值彰显、文化引领有力态势的新格局。
二、优化产业布局
（一）将产业空间布局作出调整。把东部地区城市群当作载体, 坚守创新驱动, 以及全球链接的定位, 经由数智创新作为突破点, 塑造数字广告科创走廊还打造国际广告服务中心。将立足之处放在中西部, 凭借中部有着承东启西、连南接北的区位优势, 秉持要素集聚, 还有产业协同而定的位置, 去构建广告企业区域运营之处与广告数据处理之中心。结合以西地区的特色优势之因素, 激励搭建起面向中亚以及东盟地域的多语言广告服务平台, 从而助力本土产物去开拓市场。针对东北地区支柱产业以及特色产业的发展所需, 去提升对于广告的服务能力, 进而打造出区域广告产业发展的高地。
（二）深度推进区域协同方面的合作, 突出京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群以及成渝地区双城经济圈等区域所具备的优势, 以此来支撑有关方面创建起区域广告产业发展联盟, 进而健全一种如资源共享、园区良好互动、信息能够互通、所执行标准可以互认这般的确保协同进步的区域广告产业链合作机制, 积极拓展区域交流合作形式, 促使重大项目合作建设得以推进, 关键技术能够开展联合攻关, 全力构建起跨区域且全产业链分工进行协同发展的格局。
（三）推进产业集群的发展进程, 通过优化广告产业园区的评价体系, 进而推动园区朝着数字化方向进行改造升级, 依据各地不同情况建设能够体现数字广告特色的产业园区与集聚区。对东部地区予以支持, 助力其打造出规模达千亿元级别的数字广告产业集群, 积极支持中部地区构建彰显其以人才培育和技术创新为独特特性的广告产业集聚区, 同时对西部地区给予扶持, 推动其数字广告基础设施的发展。
（四）构架起优质企业梯度培育体系, 使之完备健全。对那些具备条件的广告企业予以激励, 促使其整合全产业链资源, 进而培育出拥有国际竞争力的领军企业。为符合条件的广告企业给予支持, 助其申报专精特新企业。引导中小微广告企业深入钻研垂直领域, 提升专业化服务水准, 培育出一批优质中小微广告企业。鼓励平台企业、链主企业以及人工智能研发机构, 为中小数字广告企业供应技术开源、算力支持且硬件共享, 以此推动技术普惠。
三、推动产业创新
（五）拥护关键技术钻研运用, 增强国家科技规划针对广告产业技术革新的扶持程度, 加紧大数据、区块链、物联网、人工智能等技术于广告范畴的运用, 支持广告设策制造、成效监测等软硬件的钻研运用, 深入新型广告技术探究攻克, 推动构建广告数据搜集、即时剖析和智能缔造协同发展的广告服务本领, 激励研发广告领域绿色低碳技术。
（六）培育数智广告的新形态, 支持基于大数据跟人工智能相融合的数智广告新形态发展兴起, 以数据驱动以及场景落地作为导向, 运用对应用户行为还有消费偏好以及媒介触点的广告高质量数据集合, 面向新型消费等场景创新广告服务模式做法。鼓励数字广告平台以及第三方技术服务机构利用好算力设施, 为广告内容生产以及投放提供算力保障支持。
（七）促使传统广告更快地实现转型升级, 推动传统媒体广告朝着数字化方向进行转型, 以此来提高广告传播的效果以及营销的水平, 把新闻媒体事业单位里的广告部分分离出来转制成企业, 符合相应条件的能够按照规定适用经营性文化事业单位转制的相关支持政策, 扶持户外广告朝着数字化、智能化、场景化的方向发展, 引领传统广告企业和数字技术企业展开深度合作, 加速发展契合数字消费场景的广告投放以及传播互动的新样式。
四、推进融合赋能
（八）深化强化对于品牌建设的支撑力度, 扶持广告企业, 使其能够充分施展创意设计、营销策划以及媒介传播等方面的优势, 深度介入到产品研发、生产以及流通等环节之中, 进而为品牌建设供给专业的服务, 深度挖掘品牌的核心价值以及品牌文化, 塑造出品质值得信赖、文化能够感知、情感可以联结的品牌形象, 推动由中国产品朝着中国品牌的转变, 发挥广告的跨境传播功能, 促使本土品牌契合国际市场, 加速打造出一批准能在海内外享有声誉的知名商标品牌。
（九）使促进消费的动能得以增强, 对广告企业予以鼓励, 使其面向如含绿色消费, 以及智能消费, 还有健康消费等这般多元化的新兴消费领域, 将广告与目标消费群体之间的匹配效能予以提升, 从而激发消费意愿, 进而释放消费潜力, 围绕“首发、首店、首秀、首展”这种情况, 把广告服务模式进行创新, 培育出沉浸式以及互动式的新型消费场景, 以此提升受众的消费体验, 对优质广告资源下沉给予支持, 去拓展县域和乡村的消费市场。
（十）促进融合发展效益得以提高, 推行“广告 +”行动, 全方位推动广告为各行各业赋予能力, 提升广告产业跟原材料、装备制造、电子制造、消费品等领域的融合发展程度, 助力制造强国的建设, 深入推进广告助力农业、数字商务振兴农业, 关注绿色、有机、名特优新、地理标志等农产品, 打造一批具有区域特色的产品品牌, 针对各类文旅资源, 创新广告内容的载体以及传播的路径, 塑造文旅品牌的形象, 围绕着提升服务业体验, 创新广告营销的模式, 促使服务业实现优质高效的发展。
（十一）使文化承载能力得以提升。将广告宣传导向作用予以强化, 把新时代中国特色社会主义文化大力去弘扬, 让文化自信自强得以增强。把广告创意水平进行提高, 构建起广告创作的激励机制以及评价机制, 将优质广告供给量给予加大。准予符合要求条件的广告企业遵照现行规定去适用文化高质量发展政策。开展公益广告提质方面的行动, 对公益广告创作传播加以改进并创新, 举办公益广告征集展示类活动, 支持去建设公益广告研究机构。
五、扩大高水平对外开放
（十二）促使广告企业朝着高水平迈向海外, 培育出一批具备鲜明特色、突出优势的广告企业, 以及服务与活动品牌, 构建起拥有国际竞争力的中国广告品牌集群, 支持广告企业加速海外布局, 借由服务贸易、对外投资等途径嵌入全球产业链, 同我国优势产业和品牌协同实现“出海”, 支持广告企业依据不同国家那文化差异以及消费特点, 炮制多语言广告服务, 拓宽国际媒体平台等多元传播渠道。
（十三）进行优质国际广告资源的引进, 鼓励广告企业同国际广告集团、创意机构之类展开高水平交流合作, 引进先进设计理念、制作技术以及运营模式, 以此提升国际化经营能力, 支持规范举办国际广告节、专业展会以及广告创意赛事活动, 搭建行业交流合作平台, 精准对接、积极引进全球优质资源、人才以及项目, 提升我国广告产业国际竞争力。
（十四）让广告服务贸易的支撑体系得以进一步完善, 去搭建起广告产业国际服务贸易的合作平台, 从而打造出能够赋予品牌向海外拓展新能量的模式, 加快来自境外广告服务的供给, 建立起优质海外广告代理企业的具体名录, 将贸易收支便利化的水平予以提升, 引导银行可为广告企业给予更为便捷类型的跨境资金结算服务, 更大程度加大给予广告服务贸易经营主体政策方面的支持力度, 对于符合相关条件的广告企业, 适用服务贸易还有对外投资合作的相关支持政策。
六、优化发展环境
（十五）健全并使之更加完善广告监管体系, 推进对《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》《公益广告促进和管理暂行办法》等法律法规进行修订, 鼓励具备条件的地方强化地方立法, 完善广告监管法治体系。健全全新业态新模式的监管规则, 加强广 告监测能力建设, 健全广告监测责任体系, 强化监测数据分析运用, 提升智慧监管能力。
（十六）实现广告监管效能的提升, 将关注点放在网络生态治理方面, 以此来规范互联网广告市场的秩序, 针对违法引证广告、直播电商里的违法广告、人工智能生成式违法广告等加大监管力度, 强化重点领域广告监管执法工作, 加大严重违法广告的曝光力度还要加强跨部门协同联动, 持续净化广告市场环境, 健全规范涉企执法长效机制, 强化对企业的合规指导进而完善轻微广告违法及时纠错免罚制度。
（十七）强调对广告数据安全以及个人信息保护方面加大力度, 落实数据分类分级保护的要求, 推动完善广告数据安全管理制度, 健全数据全生命周期安全保护体系, 落实数据出境安全相关管理制度, 促进并规范广告相关数据跨境流动, 保障重要数据以及个人信息安全, 引导广告企业、媒体平台、监测机构等合规采集、且使用数据, 健全个人信息保护投诉、举报渠道, 强化个人信息权益保障。
（十八）加强标准引领之作用, 促使推进成立广告领域标准化技术组织, 对广告技术、内控管理以及效果监测等方面展开研究并制定标准, 鼓励去制定企业标准、团体标准, 推动把实施效果优良的相关标准提升为国家标准或者行业标准, 深度进行与国际标准化组织方面的交流合作, 给予引领企业、行业组织主导或者参与广告相关国际标准的制定以支持, 从而强化我国广告标准在国际上的话语权。
（十九）促进产业自我约束、社会监督, 助力行业组织健全自律规约条款, 拟定并适时更新具体细致入微的自律准则, 推动行业组织开展规范且有针对性及实效性的合规教育培训活动, 着重强化企业自身应承担之主要责任, 严格且明确地落实网络平台企业相应职责, 充分发挥广告行业组织以及相关领域行业的组织效能, 促使企业和行业达成自我管理、自我规范、自我净化的目标, 从而构建起由政府监管、行业自律、社会监督三方面相互结合而成的综合管理治理体系。
七、强化组织实施
（二十）对符合条件的广告企业,依据各级财政文化产业、科技等专项资金的相关政策以及资金规模, 给予支持, 按业务特征依法适用相关优惠政策, 加大财政支持力度, 鼓励金融机构丰富金融产品与服务, 促使提升应收账款和知识产权质押融资服务质效, 进而加大对广告产业的融资支持力度。
（二十一）将人才队伍支撑予以夯实, 对有条件的普通高校、职业学校予以支持, 使其加强广告相关专业建设, 鼓励建设一批产教融合型广告企业以及产教融合实训基地, 开展基于新职业标准的职业技能培训, 实施“技能照亮前程”培训行动, 完善广告相关职业标准以及评价规范, 推进职业技能等级认定工作, 鼓励各地根据自身实际情况发布广告业具有更高精专业度、更加稀缺、亟需紧缺的人才目录, 完善户籍、住房、配偶就业等方面的政策保障。
（二十二）搭建健全协同推进的机制, 各相关部门需充分认知广告产业向着高质量发展所具备的重要意义, 把有关广告产业发展的工作归入部门议事协调范畴之内, 认真抓好本意见的贯彻以及落实工作, 市场监管部门要发挥出牵头的作用, 联合其他有关部门着重强化对于广告产业重大问题的研究, 加大宣传引导力度, 压实工作责任分摊, 凝聚形成工作合力, 保障各项任务举措能够切实落地、收获实际成效。
市场监管总局
国家发展改革委
中央网信办
工业和信息化部
广电总局
国家数据局
2026年5月19日