2025年起, 商洛市市场监管局依据网络餐饮行业发展实情, 秉持“小切口破题与大纵深治理”, 创新推出“党建引领、机制创新、技术赋能以及社会共治”四位一体监管模式, 促使网络餐饮食品安全监管从被动处置转变为主动防范。并且, 紧密围绕“服务聚新、党建育新、治理用新”的新业态工作方向, 充分施展网约配送员“外卖骑手”职业优势, 把新业态群体转变为基层治理流动力量, 达成全市网络餐饮监管提质、食品安全提效以及基层治理提级。

构建起一种机制,名为“三级联动”机制, 以此来压实一条与事前防控方面相关的责任链。其中这么两点情况, 其一呢是出台了一份文书, 叫做《商洛市食品安全全链条监管十条措施》, 对这份文书里的内容进行了细化, 有30项能够落地实施的具体办法, 从而构建起一种机制, 是那种“市级统筹各个方面, 县区作为主要战斗力量, 所级进行主要的抓管工作”的三级联动机制, 还落实了包含市、县、镇、村这四级主体的包抓责任制, 在全市范围内, 有405名干部精确地对1562家网络餐饮单位实施包抓工作, 达成了入网食品经营主体责任包保的全面覆盖。一是为压实外卖平台主体责任, 累计针对美团、淘宝闪购等13家外卖平台开展行政指导37次, 督促指导设立专职食品安全管理机构, 配备齐全食安总监13人、专职食安员21名。二是创新开展了“食安利剑”跨县区交叉执法检查, 采用“四不两直”方式进行拉网式排查, 累计处置食品安全风险隐患832个、立案查处156件, 下架违规入网商户378家, 做到风险早发现、早预警、早处置。

在食品安全主体责任方面, 实施了“三项举措”去压实责任。先说第一项, 推动着外卖平台从“形式审核”朝着“实质审查”进行转变, 此过程里相继累计开展了24次行政约谈行为, 通过这些约谈督促平台进一步细化“日管控、周排查、月调度”的相关制度, 还让平台签订了《食品安全责任承诺书》, 同时督促平台去开发风险动态预警系统, 最终建成内生风险管理体系。再说第二项, 推行了“透明厨房”, 以此提升“互联网 + 明厨亮灶”入网商户的覆盖率, 打造出387家起到示范作用的单位和以此带动4200余家餐饮商业活动主体实现提质升级的1日内8次让餐饮质量更优越的示范街区。一是全面启用“食安封签”, 针对1134户商户进行覆盖, 总计发放封签21万枚, 使得配送“最后一公里”的污染风险降低了八成, 降幅达80%。二是大力推进“食安培训”, 已经累计开展了43场次普法培训, 培训形式包括线上与线下两种, 覆盖人群多达3800人次, 食品-related诉求通过12315渠道进行投诉举报的办结率高达97.4%之间。

打造这样一种模式, 它能够让监管效能成倍增加, 这种模式被称作“智慧监管”。商洛市为了打破传统“人海战术”监管覆盖不够的难题, 采取了一系列措施。其一, 实行“线上比对和线下核验”。创新使用一种模式, 此模式是“线上数据比对与线下实地核验”相结合, 通过这种方式来督促第三方平台经营者履行主体责任, 同时对入网商户经营资质展开严格核查。其二, 达成“互联网加AI监管”。推进入网商户接入“互联网加AI”智慧监管平台, 尝试实现对后厨违规行为进行自动抓拍以及实时预警。先是引导美团等平台上线“AI智能巡查系统”, 此系统能自动识别并处置违规菜品信息47条。再者是实施风险分级监管, 这一监管依托平台数字化系统, 针对入网商户开展风险画像以及动态评级, 进而实施差异化监管, 对高风险商户增加检查频次, 以此达成精准化、智能化管理。

推行“三员三制”建设的深化工作, 以此激活社会共同治理的末梢部分力量, 从全市600余名骑手中挑选出120余名具备较强责任心且从业稳定的骨干, 组建“食安哨兵”队伍, 赋予其“三员”职责, 使其参与基层治理工作, 其一, 要做好食品安全监督工作, 以证照公示、后厨卫生、食材存储等重点内容为依据开展专题培训课程, 明确排查标准以及上报流程；其二, 要做好政策信息宣传工作, 在配送过程中同时投放文明餐桌、禁塑限塑、创文等宣传资料, 让骑手成为政策传递的纽带。其三, 要做好基层治理协管员, 发挥“移动探头”功效, 针对跑单期间察觉到的诸如路面破损、垃圾随意堆放、消防通道被堵塞等状况, 顺手拍照、随手上报, 补足基层巡查力量欠缺的短板。

与此同时, 对“三项机制”加以健全从而保障其能够长效运行。其一, 党建融合机制得以健全方面, 有6个网约配送行业党支部成立起来, 党建指导员配置齐全能力出众, 思想引导、骨干培育常态化开展, 党员发展数量累计达4名, 入党积极分子培养了12名。其二, 培训考核机制进行健全, 人员管理、线索处置、考核评价、激励退出等制度建立完成, 履职情况与评优评先关联挂钩。其三, 激励保障机制获得健全, 精神激励与物质奖励同时施行, 上报有效线索会给予物质奖励, “七一”前夕22名优秀骑手获得集中表彰。一直到现在, “食安哨兵”累积上报有效的线索有69条, 监管部门依据这些线索下发了整改通知书29份, 并且立案查处了5起, 从而形成了“骑手吹哨、部门报到、社会受益”的共同治理新气象。

将关注点放在“三难痛点”之上, 把外卖骑手服务暖心网切实做好。秉持服务优先的原则, 朝着外卖骑手日常工作里的堵点难点精准攻克, 不断提升新就业群体的归属感与认同感。其一, 着眼于就餐困难的情况, 联合本地餐饮商户打造43家“爱心餐馆”, 推出60余种供骑手选择的平价套餐, 同时配套给予错峰用餐、免费续饭以及热水供应等贴心服务。其一, 着重针对休息困难这一情况, 对“红色驿站”展开升级革新, 依照“八有”标准构建起8个市级的“骑手之家”示范点, 将休息座椅、充电装置、车辆维修用具、便民饮水等设施配置齐全, 并塑造城区“十分钟暖心服务圈”。其二, 着重针对进门难题, 采取主动与物业企业进行对接的方式, 清晰界定骑手的通行规则尺度, 将进出的核验程序予以精简, 旨在全力切实方便骑手日常的送餐活动。

在下一阶段, 商洛市会不断拓展“互联网 + AI 监管”的覆盖范围, 对“食安哨兵”运行机制进行迭代更新, 以常态化方式开展“食安利剑”交叉执法行动, 竭尽全力守护群众在饮食方面的安全。

（商洛市局供稿）