这段时间, 在海口市市场监督管理局琼山分局四楼的会议厅里, 一场没有设定固定流程安排、没有高呼不切实际口号的深入学习、充分讨论、大力提升的活动正在开展。关注“为什么要履行执法职责、是在为什么样的对象践行执法行为、怎样才能够切实执行到位法律这三项问题, 全局从事执法职务的人员从思想的根本源头上去探寻答案, 从一个个特定的实际案例当中去找出存在的差距。

围绕三个问题集中学，把方向讲透

当天上午时分, 分局党委书记针对“何处执法、缘何执法、怎样执善法”给出特定工作要求, 发言不会作冗长讲述, 而是按三个课题切入: 履行职责的起始在哪里? 执法要施于谁? 得出执法效果要靠着哪一位断定?

会场上这句话——“并非单纯的‘查与罚’才是市场监管执法”被多次提及, 且进行反复强调。会议着重指出相关具体内容, 要求执法人员需立足群众视角, 去全面审视每一回执法行动, 包含检查方面是否标准规范, 处罚方面是否客观公正, 态度方面是否温和文明, 毕竟群众心里自有衡量的标准。并且强调执法不但得具备力度, 更得拥有温度, 要借助推进说理性质的执法方式, 促使当事人清楚知晓“被罚原因是什么、罚款金额是多少、处罚依据在哪里”, 从而在每一个执法环节当中都能切实感受到公平正义。

聚焦五类问题分组议，把短板找准

于集中学习完结之后, 活动向着分组讨论阶段过渡。在全局范围之内, 以科室以及监管所作为小组同步开启讨论, 局领导班子成员各自深入其所分管的科室参与讨论之事, 各个基层监管所以自身所在单位为依据自行去组织讨论。

讨论在起始阶段, 就规定了一种基调, 即不提及成绩, 不拐弯抹角, 每个人依据执法的“四个环节”以及“五类问题”, 一条一条按顺序去查证, 随后挨个发言。

审批办进行了讨论, 讨论是围绕行政审批同后续执法的衔接去展开的。众人谈及, 于商事登记审核期间。对经营主体所提交的申请材料, 于某些时候存在着“差不多就行”这样一种心理。把关并非足够严格。要是准入门槛未能把住, 后续之时的监管执法便要付出更多的成本用以纠偏。审批办的一位同志坦率直言: “审批以及执法看上去像是两个环节, 实际上审批的质量直直地对后续监管执法的有效性产生着影响。”。

在食品科的讨论活动里, 其所聚焦的内容是食品安全监管范畴内的程序规范方面的问题。有同志依据平日里的检查相关经历作出反思。该同志表示食品安全检查期间, 存在这么一种状况, 有时偏向十分注重“发现了什么样的问题”, 然而对于“究竟是通过怎样的方式发现的”这个方面却是关注程度不足现象频发。就像现场状况检查笔录所制作出来的情形并不那么规范, 证据层面的固定态势没有达到足够扎实稳固的程度, 一旦进展到案件相应程序运作之时, 这般一系列的问题就会呈现出被放大的态势表现出来。大家进一步围绕制售假劣肉制品展开专门的整治行动、针对校园周边食品安全开展整治事务等这一系列辖区监管重点事项展开了深入探讨交流环节, 提出务必要在日常进行检查的过程时期注重检查记录所具备的规范性以及完整性方面的情况表现。

从一起公开通报的案例开始, 市场科展开了讨论。在此之前, 外地某纪委监委在梳理“12345”热线工单时发现, 某执法人员在执法时有着未规范着装的情况, 同时还存在未出示执法证件等问题。这一案例促使大家进行深刻反思, 思考自己外出执法时, 是否做到了着装规范统一, 是否做到了主动出示执法证件，会不会因为检查对象是“老面孔”就简化程序、省略环节。一位老同志讲道, 这些事看似是“小事”, 然而群众却看在眼里、记在心上。一旦行为出现不规范的情况, 便极有可能致使整个队伍的形象遭受损害。大伙全都持有相同的看法, 一定要将规范着装以及规范执法当作是那名为“铁纪”的首个关键界限。

关于药品医疗器械案件办理质量, 药械科展开了相关讨论, 有同志直言, 案件办理时, 偶有“重实体、轻程序”状况, 觉得只事实清晰、处罚无误便行, 而对程序是否完备重视不足, 若当事人申请行政复议, 程序的微小失误便会酿成大祸, 大家还针对裁量权的规范运用展开深入沟通, 认定要在案审环节严格把控, 防止“类案不同罚”, 并且结合辖区药店执业药师“挂证”专项整治这类重点工作, 探讨了怎样在案件查办里达成程序与实体并重。

各个监管所展开的讨论一样是坦诚且直接的, 有同志直接表明 “碰到那种复杂的案件会产生畏难的情绪, 认为‘办不下来’”, 有同志做出反思“在个别案卷之中文书的表述相当不够严谨, 出现用词和用语不规范的状况”, 另外有同志坦承“针对新的那些法律法规学习缺乏够及时, 在执法遇见新情景时心里缺乏自信”, 大家依据各自所任职辖区内的农贸市场、餐饮单位、药店这类的监管对象的日常检查实际情形, 逐个把执法这个环节内存在的薄弱之处给梳理了一遍。

对照一份台账改到底，把成效做实

对于讨论而言, 能见实效吗? 答案是关键在于整改。在活动结束之后, 分局针对讨论当中查摆出的那些问题, 又逐个地进行梳理并且来进行归类哪。分局将严格依照“清风铁纪”教育整顿专项行动台账清单去做, 对于讨论排查出来的那些问题, 逐个明确整改措施呀还有责任人员以及完成的时限, 想要确保每一个问题都能够有人去管它、有人去盯着它、有人进行整改。

朝着执法着装不符合规范、执法记录仪运用未达要求等相关问题的方向, 分局接下来会更严格地去落实执法全过程记录制度, 依据公开通报的典型案例去举一反三, 以常态化的方式开展自我检查以及自我纠正。针对执法程序不合规这类问题, 强化执法监督同纪检监察之间的联动, 定时开展执法案卷的评查以及风险点的排查。针对一线执法人员能力素质欠缺等问题, 制订分层还分类的培训计划, 定期进行案例的研讨以及岗位的练兵。

这场讨论已然暂告一段落, 然而, “为何执法、为谁执法、如何执好法”这三个问题, 却留存于每一位参与者的心间。就像一位执法人员在讨论终结之际所讲的那样: “清风乃是思想根源, 铁纪则是行为底线。唯有将这两个问题盘算明晰了, 我方能够对得住身上的制服以及肩上的徽章。”。