[id_1586724646]时间来到2026年, 在林周县, 其利用以工代赈政策机遇, 进行统筹安排从而实施13个重点项目, 这些项目总共投资达到6791.27万元, 并且其中申请到了中央资金6420.24万元, 预计会给群众发放劳务报酬约3000余万元, 使得人均增加收入大约1.45万元。不过, 除了这笔“经济账”之外还存在着一笔更深层次的“治理账”, 伴随项目不断深入推进, 村委会所说的话逐渐有人听从、村集体的凝聚力变得更强、群众参与公共事务的热情也愈发高涨, 以工代赈正成为密切党群干群关系、让基层治理能力得到提升的“金钥匙”。
原本是从“站着看”转变为“跟着干”, 村“两委”的号召力明显有了增强, 以往那种情况, 村委会去召集群众开会, 还要组织公益活动时，常常会碰到“喊破嗓子没人应”这般尴尬的状况。现如今, 有13个以工代赈项目已经在各村落地了, 务工指标如何去分配、培训名额给谁优先、报酬标准怎样来确定, 桩桩件件这些都需要村委会去组织群众进行商议, 然后公示, 最后落实。村“两委”于项目用工调配方面, 在矛盾纠纷调解当中, 在质量安全监督里头, 具备了切切实实的“管事权”, 讲话有了自信, 民众也乐意听、跟随做。以往的时候, 村委会召集民众开会, 开展组织公益活动, 常常碰到“使劲呼喊没人回应”的难堪情形。现如今, 13个凭借以工代赈形式的项目在各个村子落地, 务工名额怎样去分配, 培训名额给谁更为优先, 报酬标准如何来确定——每一件事情都需要村委会调集民众进行商议、公示以及落实。在项目用工调配方面, 在矛盾纠纷调解方面, 在质量安全监督方面, 村“两委”有了切实存在的“管事权”, 说话有了自信的底气, 使得群众愿意倾听, 并且跟着去做。“以前通知开会的时候, 来参加的人零零散散, 现在涉及工地分工以及排班这些事务, 大家都会主动来到村委会”, 林周县旁多乡某村党支部书记如此感慨道。以工代赈的方式, 让村“两委”在资源分配当中, 在事务管理当中, 走到了“台前”, 干群之间互动的频率大幅度提高了, 村组织的威信在实际的行动中一步步树立起来了。针对以前通知开会时, 来的人零零散散, 而如今只要涉及工地分工、排班这些安排, 大家就跃跃欲试地主动朝着村委会赶去, 林周县旁多乡某村党支部书记发出了这样的感慨, 以工代赈的这种方式, 使得村“两委”在资源分配以及事务管理的过程中, 走到了较为显眼的位置, 让干群之间彼此互动的频率有了显著提高, 村组织的威信在实际的行动过程中, 伴随着各种工作的开展, 逐步地树立了起来。
原本村集体凝聚力如同“一盘沙”, 后来转变为“一股绳”持续增强, 项目建设不靠单打独斗, 而村集体上下需协同配合, 钢筋绑扎而后支模加固再混凝土浇筑等工序紧密相连, 群众于工地上相互配合且相互帮带, 老手携新手、党员带群众结成“比学赶帮”好氛围, 工歇时段, 大家坐到一处交流技术并商量工时安排使邻里关系更趋于融洽, 项目建设不靠单打独斗, 村集体上下需协同配合。钢筋进行绑扎, 支模加以加固, 展开混凝土浇筑, 这些工序紧密相连, 一环扣着一环, 群众身处工地, 彼此配合, 有着互相帮带的情况, 有老手带领新手, 具备党员带领群众的现象，营造出氛围良好的“比学赶帮”！在工歇之时, 大家围坐一块儿, 交流技术, 且商量工时安排事项, 如此一来, 邻里间关系变得更为融洽。并且, 项目获取的劳务报酬, 直接汇进群众腰包之内, 每一分收入, 都能让群众真切感受到“跟着集体有奔头”这一情况。有不少村庄, 还展开探索, 把部分项目收益用于村集体公益事业, 进一步强化了群众对于村集体的归属感以及认同感。与此同时, 项目所获取到的劳务报酬直接汇入到群众的腰包之中, 每一分的收入都使得群众能够真切地感受到“跟着集体有奔头”。有不少的村庄还开展了探索, 把部分项目的收益用于村集体的公益事业, 进而进一步增强了群众对于村集体的归属感以及认同感。
从“被动管理”转变至“主动参与”, 为此基层治理效能得到大幅提升, 以工代赈项目予以实施, 这给基层治理提供了天然的“练兵场”, 其一, 议事协商机制变得更加健全, 各个村子围绕项目用工、报酬分配以及质量监督等事项去召开村民大会, 如此一来群众参与公共事务的渠道变得更加通畅, “有事好商量”渐渐成为常态, 其二, 矛盾纠纷在当地化解变得更加高效。在工地上出现的那些小摩擦、小矛盾, 是由村干部与有威望的群众代表联合起来, 在原地进行调处的。问题不会出在村子里, 矛盾也不会上交, 在施工的期间当中, 13个项目点都没有产生哪怕一起重大的矛盾纠纷。三是干群之间的信任关系变得更加牢固了。群众凭借参与项目建设, 亲自看到了村“两委”在争取项目、组织培训、保障报酬等方面所付出的努力, 信任感就在一同劳动的过程当中持续地升温, 基层治理的群众基础也就越发坚实了。要知道以工代赈项目的实施, 给基层治理提供了天然的“练兵场”。一是议事协商机制变得更加健全了。各个村子围绕着项目用工、报酬分配以及质量监督等相关事项, 召开了村民大会, 使得群众参与公共事务的渠道变得更为通畅, “有事好商量”渐渐成为一种常态。其二, 矛盾纠纷在当地化解变得更加高效。工地上出现的小摩擦、小矛盾, 由村干部联合具有威望的群众代表在当地进行调处, 问题不会出村、矛盾不会上交, 在施工期间, 13个项目点没有发生一起重大矛盾纠纷。其三, 干群之间的信任关系变得更加牢固。群众参与了项目建设, 亲眼目睹了村“两委”于争取项目、组织培训以及保障报酬等方面的付出, 在共同劳动期间, 信任感持续升温, 基层治理的群众基础变得更为坚实。
林周县的实践充分证实, 以工代赈绝不是单纯的“修路架桥发工资”, 钢筋绑扎绑扎出来的是技术, 支模浇筑浇筑起来的是信任。以工代赈使得群众腰包鼓起来了、村集体腰杆硬朗起来了、基层治理的道路更为宽阔了, 其包含的治理逻辑值得深入思考, 其一, 经济参与带动政治认同；群众于项目里获取了实际的利益, 自然而然对村集体、对基层政权产生更为深厚的认同感以及依赖感, 村组织的号召力具备了“硬支撑”；其二, 共同劳动重塑社会联结。钢筋进行绑扎, 支模然后浇筑, 这需要协作配合, 劳动当中的频繁互动, 打破了从前那种“各扫门前雪”的疏离状态, 让村庄社会资本得到有效激活。其三, 事务被共管从而锻炼自治能力。务工从动员开始, 一直到质量有监督, 群众在整个过程中参与项目管理, 自治意识以及自治能力在实践磨砺里不断得到提升, 为后续基层治理储备了宝贵的人力资源, 还储备了制度经验。林周县的实践充分做了证明, 实行以工代赈决不是简单的“修路架桥发工资”, 钢筋绑扎能绑出技术, 支模浇筑会筑起信任。通过以工代赈, 群众的腰包鼓起来了, 村集体的腰杆变得更硬挺了, 基层治理的途径更为宽广了, 其当中所蕴含的治理逻辑很值得深入思考, 其一, 经济方面的参与能够带动政治层面的认同, 群众于项目里获取到了真实可感的利益, 自然而然会对村集体、对基层政权产生更为深切的认同感以及依赖感, 村组织的号召力由此有了 “坚实依靠”, 其二, 共同从事劳动能够重新塑造社会之间的联结关系, 钢筋绑扎、支模浇筑这些工作需要协作配合, 劳动进程里的频繁互动打破了以往那种 “各扫自家门前雪” 的疏离状况, 村庄的社会资本得到了有效激活, 其三, 事务进行共同管理能够锻炼自治的能力。从务工动员开端, 历经质量监督过程, 群众得以在整体项目管理里全程参与, 并且其自治意识是在实践磨砺阶段不断得到提升的, 同时自治能力在实践磨砺当中也持续获得提升, 最终为后续基层治理储备起了宝贵的人力资源以及制度经验。