9月10日, 市市场监管局举办了一场名为“共营・共赢营商伙伴计划”的新闻通气会, 向社会集中通报了该计划自启动以来的整体推进状况, 先行实践所取得的成果, 以及下一阶段的工作部署。此项计划属于上海市场监管部门所推动的，将监管职能朝着“服务+发展”方向进行深度转型的重要改革措施, 其目的在于凭借产业链协同来赋予新质生产力发展以能量, 从而为上海的“2+3+6+6”现代化产业体系给予制度方面的支撑。
营商环境迈入“拼生态”新阶段
市市场监管局优化营商环境处处长项叶萍介绍说, 产业乃是发展的根基, 怎样集成并放大市场监管覆盖企业全生命周期的职能优势, 最大程度发挥好市场监管“工具箱”“技术包”的赋能作用, 助力上海现代化产业体系建设, 这是市场监管部门思考的重点, 也是谋划的方向, 还是牵引市场监管部门更好服务全市营商环境建设大局的一条鲜明主线。今年, 全市出台了优化营商环境2026年行动方案, 该方案首次把产业生态环境提升到了与政务服务、市场竞争、社会共治并列的核心位置, 这标志着上海营商环境改革正式从优化单个企业办事便利度的点状突破, 转变为滋养整个产业蓬勃发展的系统塑造。
基于这样的形势剖析以及政策规定, 市市场监管局在前期历经充分的谋划、深入的探讨、认真的钻研后, 于今年年初公布了“共营・共赢营商伙伴计划”的实施方案, 紧密契合全市现代化产业体系建设的布局, 结合各区产业的实际状况以及资源特性, 优先挑选市场监管职能优势显著、资源整合需求急迫的产业链进行先行先试, 支持各区踊跃探寻个性化、差异化的“伙伴计划”实践途径, 着力塑造一批“政企齐心、链企同步、生态同趋”的区域样板, 逐步构建起“政府引导、链主带动、多方参与”的产业服务新样式。
三大转变重构监管服务逻辑
‘营商伙伴计划’不存在仅仅是通常的服务升级这种情况, 而是在更深层次的逻辑层面达成了监管服务模式的深度重新构建, 这种构建具体展现为三种转变。
一是, 政企关系, 从侧重于“监管”转变为“伙伴同行”。市场监管部门, 从单纯的监管者, 向企业发展伙伴这一角色延伸, 在坚守住市场监管底线的情况下, 做好对企业成长的陪伴工作, 让监管逻辑, 逐步从事后处置, 转向事前预防、事中陪伴以及全程赋能转变, 致力于构建亲清新型政商关系。
其一, 政策供给发生转变, 由“大水漫灌”转变为“精准滴灌”。其二, 以产业链作为基本服务单元, 推行“一链一策、按需点单”模式, 不同产业所匹配的服务重点各异, 将资源精准投放到最为需要的地方。
三是治理格局发生转变, 从仅仅“管单个主体”, 转变成为“育全链生态”。要打破部门条线的分割状态, 还要突破行政区域的壁垒, 把链主企业、专业机构以及高校智库等多元主体, 纳入到同一个协作平台之中, 大家携手培育出更具韧性、更具活力的产业生态。
“1+3+N”框架夯实落地支撑
运行体系的核心是“一个联盟 + 三项机制 + N项服务”, 借此保障伙伴关系能维持常态化, 服务供给能够精准化。
一个名为营商伙伴产业生态联盟的联盟, 将市场监管部门、链主企业、链上企业、专业机构、高校智库等多元主体集结起来, 进而形成休戚与共的发展共同体；三项机制, 分别为政企圆桌会、产业联络官、伙伴开放日, 它们搭建起了政企常态化沟通的桥梁, 做到了难题共同商议、诉求快速响应、资源实现对接；N项服务, 是指把市场监管全职能工具箱进行整合, 以此为企业提供准入、标准、知识产权、合规指引等全生命周期定制化赋能。于此同时, 不断巩固数字化基础, 凭借“一网通办”构建“市级统一入口、各区具备特色页面”的一体化服务体系, 市级统一入口预期年内投入使用, 企业不管处于哪个区、何种发展方向, 皆可通过指尖轻松享受便捷服务。
特色产业赛道成效初显
此刻, “伙伴计划”于全市范围内已然全方位展开, 各个区依据自身产业所具备的独特禀赋, 精心打造出具有鲜明特色的方案, 在先行先试的进程里, 成效得以初步呈现。截止到当下这个时间节点, 全市范围内已有13个区开启了16个产业链归属的“营商伙伴计划”, 1455家企业积极参与到“产业生态联盟”之中, 96名产业联络官接受聘任, 完成联络对接的事项总计达到284项, 举办伙伴开放日活动共计48次, 参与活动的企业数量为2448家, 召开企业圆桌会57次, 参与会议的企业有1143家, 收集到企业所反映的问题259个, 其中240个问题已成功解决, 另外19个问题当前正在持续推进解决的过程当中。此外, 借助“营商伙伴计划”, 促成好多合作意向, 有71个呢, 涉及的意向金额, 据不完全统计, 是4.06亿元, 那种以“政企产”三位一体“共营”的产业营商环境，正促使“共赢”的产业发展局面, 在呼呼啦啦地加速形成。
各区于推进“营商伙伴计划”进程里涌现出一批极具代表性的典型案例, 这些当中, 说宝山区, 其聚焦于绿色低碳赛道, 打造出“绿链之约”特色样板, 还配套有“绿链五福”服务包, 单就“金融福”而言, 已为企业授信超过百亿元；说一说静安区, 它深耕美妆健康赛道, 以“美创静界”作为链主, 整合“政产学研医用”全链条资源, 意图打造千亿级产业集群；再提及金山区, 它紧扣新能源汽车零部件赛道, 做深“链式服务”, 通过出海认证、共享实验室等行动, 推动大中小企业融通发展；最后讲讲徐汇区, 其主攻“AI+广告”赛道, 系统整合场地、算力、资金、人才、出海等关键资源, 常态化开展技术研讨会、共创交流会等活动, 争当OPC创业合伙人。
深化制度建设和跨域协同
紧接着的下一阶段当中, 上海会持续性地促使“共营·共赢营商伙伴计划”朝着更深层次、更扎实方向推进。其一, 深入钻研制度建设, 把基层实践积累的经验沉淀并升华成为制度规范, 从而塑造出能够被复制、可以去推广的针对市场监管服务产业发展所形成的“上海模式”；其二, 进一步深入精准赋能, 将焦点汇聚于重点产业链, 持续不断地更新服务供给内容, 更有效用好手段助力新质生产力的发展；其三, 扩展协同的边界范围, 积极主动地对接长三角一体化这一国家战略, 推动伙伴计划在跨区域方面实现延伸、联动以及融合, 全方位助力长三角世界级产业集群向着崛起腾飞迈进。
市市场监管局宣称, 营商环境构建不存在终点, 期望凭借“共营·共赢”的伙伴观念, 致使市场监管具备更多温度, 产业生态拥有更强活力, 企业发展拥有更足底气, 进而让“营商伙伴”化作上海优秀营商环境的另外一张醒目名片。