俗话说, 老百姓以吃饭为最大事, 吃又安不安全摆在第一。最近这些年里, 陕西省宝鸡市的市场监督管理部门把注意力集中在食品安全需要大家共同治理这个总目标上面。为了做到这一点, 他们搞出了一个创新的做法, 组建了一支拥有一千人的食品安全社会监督员队伍。

这支队伍依靠制度来打基础, 多方面地给予能力支持, 并且在过程当中提供全部的保护措施。这样做是让专业监管加上社会监督这样一种立体的防范网络真正能够收到效果、到处都能覆盖、并且能长期保持常规状态。

通过这种做法, 给保护群众嘴巴边上吃的东西的安全, 以及建设一个更高的平安水平的宝鸡, 添加了来自于宝鸡的共同治理的那种力量。

制度先行  筑牢根基

当下的情况是食品经营的种类非常多, 监管的工作任务非常重, 而且缺少专业的力量, 这让宝鸡市面临着一个很困难的局面, 为了打破这个僵局, 他们决定先把制度定下来, 给社会监督立下必须遵守的规则, 并且指明前进的方向。

宝鸡市的市场监督管理局出台了《宝鸡市食品安全社会监督员聘用管理制度》, 这一制度明确了监督员是无报酬的志愿者身份, 并且让他们可以参与许可证的审查、风险的评定, “阳光厨房”的检查, 还有“外卖封签”的检查等一系列权限, 同时也把收集百姓的意见和监督管理执法这些职责厘清了, 最后还把从选拔聘任开始, 一直到培训、考核以及激励等等整个流程都进行了细致的规范。

我们要同步建立执法部门和检察机关之间的协作机制, 强化行政执法和刑事司法的衔接工作, 以此来织密制度的“防护网”, 让社会监督有章可循并且能够规范地运行。

广纳贤能   全域覆盖

宝鸡那边, 是这么干的, 它坚持要广泛性, 也要代表性, 还得有专业性, 这三样东西都兼顾着, 在全市的范围里, 去选拔和聘请一千名负责看管食品安全的社会监督员, 把这些人都给找齐了,这里面包括了那些既是代表又是委员的人, 还有在社区里工作的小伙伴儿们, 干记者的朋友, 行业协会里的各位, 以及各个企业里上班的员工, 这些来自各行各业的力量都给凑上来了, 就为了组成一支队伍, 这支队伍呢, 是多种力量互相补充的, 眼睛看得特别远, 触角伸得特别广, 就像是处在最前面的哨所一样。

金台区聘任了14名媒体记者, 担任特邀监督员, 赋予了他们进行调查的权限、提出建议的权限, 行使监督的权限, 这样就构建了双重防线。这重防线叫做专业监管和媒体监督相结合。

凤县以及陇县等地把外卖骑手选聘成了监督员, 因为这些骑手能够实施高频度的巡查, 并且实现全域的触达, 所以让他们变身成为一线评委, 为正在入网从事餐饮服务的商户进行打分操作, 同时将得分情况记入到对应的信用档案里面去。

全城的158名外卖骑手, 全都变成了监督员、宣传员还有信息员这种角色在里头, 他们把这个行业里头的力量给整合起来, 形成了一个治理方面上的合力和一股劲头, 然后使得那种监督的方式能够直接就到消费的那一个最末尾的地方去。

精准履职  多元赋能

宝鸡明确地界定了监督员的职责身份, 推动着三种主要作用得到十分充分的发挥, 使得社会监督能够精准地进行发力, 并且让实际的效果变得明显起来。

让风险防控的“侦察兵”派驻到一线。深入到像学校食堂、农贸市场、城乡接合部这样相对薄弱的区域里去。站在群众的视角来排查安全隐患, 及时把发现的线索上报上来。这样做可以弥补日常监管中出现的盲区, 让潜在的问题无处可藏。

建立起联系政府与民众沟通互动的连心桥。去听一听老百姓发出的声音, 去收集群众提出的各种建议和意见。这样做能够推动日常监管的工作变得更加接地气一点, 也更能贴合到民意的实际情况里面去。这样一来, 也能够提升对于监管工作透明度的水平, 还可以提升公信力在其中的体现作用。

把执法作风这个方面的监督网络搞得更加紧密。把对执法行为的监督做到贯穿整个过程, 既要督促经营主体遵守规定达到合规的标准, 也要监督管理执法队伍的纪律和工作作风怎么样, 从而形成一种双向同时进行的监督机制, 并且建立起公平公正的监管的良好局面。

机制保障   长效常治

宝鸡在构建全链条保障体系方面做了大量工作, 通过这样的举措, 旨在确保监督员队伍能够被管理好、在实际工作中被用上、并且真正发挥作用, 从而推动监督工作走向正常化和持久化。

将教育培训工作纳入到正式的制度安排中进行管理和实施。围绕相关的法律法规、必须掌握的专业知识, 以及需要重点关注的检查要点, 来组织开展专题性的培训活动。像凤县这样的地方制定了多达十四项的评价指标, 借此来帮助外卖骑手做到懂得监管规则, 具备监督能力, 并且能够有效提供反馈意见。

实现快速并且常态化的反馈机制, 建立定期的例会沟通模式以及针对线索的绿色通道, 还要实行一户一个档案、以及闭环式处理的办法, 以确保每一件事情都有回音、每一个案件都有了落点。

实行长效化的激励机制来进行引领, 通过表彰那些表现优秀的监督员, 并且奖励那些提供了有效举报线索的人, 以此来让他们更多地感受到荣誉感以及对事情的参与感, 从而把大家共同治理的内在动力激发出来。

实施宣传普及工作的精准化策略, 对监督工作进行大范围的广泛传播, 使得监督员摇身一变成为了科普员的角色, 进而推动食品安全的理念深刻地深入人心。

共治显效   守护民生

通过实际进行的探索工作, 宝鸡方面在食品安全领域的社会监督取得了非常明显的成绩, 同时社会力量共同参与治理的局面正在加速成型。

监管的覆盖面一直在不停地变大, 安排了1000名监督员去延伸监管的范围, 这样就弥补了专业力量不够的问题, 隐患的处置办法变得更加高效了, 那些像骑手等等在一线工作的人员能够快速地去发现存在的问题, 并能够提供比较精准的信息线索, 共治的氛围变得越来越浓厚, 各种各样的社会力量都参与进来守护食品安全, 从而形成了这样一种良好的局面, 这种局面是由部门主导的, 也是社会参与的, 最终全民共享成果的, 监管的效率得到了全面的提高, 另外还配套了多达12项针对重点领城的制度, 这样就非常牢固地筑起了保障全流程的安全防线。

我们可以让网约配送行业的党支部和红色驿站来做后盾, 推动那些党员骑手去表明自己的身份, 并且去报告相关的线索, 这样做是为了把党建工作的引领力量和食品安全治理的工作融合在一起, 做到紧密结合。

食品安全这一件事情, 它是没有终点站的, 需要我们大家共同去守护, 这个脚步是完全不会停下来。

宝鸡市要把那个严管食品、药品等领域的要求抓得很紧, 不断地让社会监督员这个办法变得更好用, 具体就是让监督的范围扩得更大一点, 一直弄到学校附近还有城市与乡村交界的地方去, 为了解决最后那一点点距离的问题；同时还要提高大家的专业本事, 多搞点培训和教导, 做出一些真正懂行的监督高手；也要把奖励给搞好, 弄完善点让大家愿意多出力气；另外还要多用些数字化的新手段, 把收到的消息能从头到尾处理清楚, 让这个管食品安不安全的事情不再是只有一个部门在那儿盯着看, 而是要变成所有人都一起参与着管。

接下来的工作当中, 宝鸡市会拿一千名社会监督员当作关键的手段去用力推进。同时呢, 要不断地在共同治理的模式上进行创新性的探索。

目的就是要把这个叫做食品安全防护网的东西织得既密集又牢固, 以此来确保防线的坚实可靠, 从而守护住广大人民群众的幸福生活与身体健康。并且还要为宝鸡市的高质量发展去打牢关于民生的坚固基础。