今年以来, 赤峰市市场监管局把自治区里出台的优化营商环境的各项决策和部署都落实下去了。他们紧紧地盯着“高效办成一件事”这个改革目标。他们坚持问题导向, 也坚持需求导向。他们在市场监管领域深化了“证照联办”这一集的改革。

他们重塑了审批服务的流程。他们破除了办事的壁垒。他们全力打造出了更加高效、便捷、优质又暖心的政务服务环境。他们在持续地激活市场主体的发展活力。他们为全市经济社会的高质量发展赋予了能量, 增加了效率。

在此前的情况之中, 有关市场监管领域的审批服务业务存在着一种被称之为碎片化的比较明显的一个短板问题。也就是说, 在办理营业执照这样一个事项的过程里, 还有针对食品生产这样的许可方面、药品经营方面的许可方面、医疗器械经营方面的备案事项等等这些相关的事项, 彼此之间是相互独立的, 并不互通。

然后这些不同性质的事项, 都是由不同的部门或是通过不同的程序来分别进行审批处理的。

企业在进行开办、变更、注销这些涉及全生命周期的办事过程中, 面临的情况是必须通过多个不同的入口去提交申请, 需要反复递交同样的材料, 还得多跑各个不同的窗口, 于是便形成了一种“一件事分开办、要往好几个地方跑、来回折腾多次才搞得定”的常态, 这种做法不仅仅让企业耗费了非常可观的时间成本和人力成本, 也让市场主体落地的节奏被拖慢了, 市场的整体活力也因此受到限制, 所以说, 把审批服务的模式好好优化一下, 大力推行那种集成化的改革措施, 已经到了迫不及待要去做的地步了。

为了切实地把企业在办事过程中遇到的那些堵点和难点给破解决掉, 市市场监管局这个地方, 它是紧紧地看着企业从一个刚出生到长大成人的整个生命周期的服务需求, 它这个做法是完全推行了一个叫做“证照联办”的改革措施。

然后, 它把食品生产这一项、食品经营这一项、药品零售这一项、医疗器械经营这一项等等等等的这十八项许可事项和备案事项的设立业务、变更业务以及注销业务, 这所有的这些业务全部全部都纳入了到这个联办的清单里面去。这样做的结果就是彻底的颠覆了以往那些分散的审批模式。

再然后, 全面实现了什么呢是那个所谓的一窗可以通办、一网通办以及一次完成联办。这种做法精准地破解了行业内那些特别顽固的疾病问题, 比如说企业在办理执照和办理证件的时候不得不两头跑去折腾这个情况, 再比如那个所谓的获得了准入资格但却还不能正式开始营业的这个情况。

通过这么一番努力之后, 也是实打实地显提升了企业和普通老百姓在办事时候的那个满意度以及他们自身所感受到的那份获得感。

在推进改革工作的时候, 市市场监管局把让百姓和企业受益当成核心目标, 推出了好多新的办法, 建立起规范统一、集中办理、速度很快的审批服务系统, 面对各种各样的业务情况, 编制并完善了18项“证照联办”改革的清单, 搞出了主题式、套餐式的集成服务, 精准地满足了企业多样化的办事需要。

要同步地去编写那些规范化的指南, 也就是办事说明, 要把每一项内容的信息, 还有审批的流程是什么, 需要提交的申请材料有哪些, 以及办理的具体时限有多长, 这些最核心的事情都要一项一项地明确清楚, 一定要严格地执行那个叫做“一次告知”的制度, 这样做就是为了完全杜绝企业在办事过程中进行反复的咨询以及重复地补充材料这样的情况出现。

同时, 专门设立了专属的“证照联办”窗口, 实行了“一窗受理、统一出证”的服务模式, 对跨审批层级的业务建立了市级统筹协调机制, 实现了上下联审联批、跨层级高效办理；依托了内蒙古政务服务网、自治区市场监管综合服务平台, 全面打通了线上办事渠道, 实现了事项的线上同步申请、受理、审批、发证, 达成了全程“一网通办、一次办结”；针对不同业务类型实行了分类联办机制, 无需现场核查的备案、告知承诺事项可以同步办结, 需现场核查的事项能够统筹一次性上门勘验, 最大限度减少了企业跑腿频次。

系列改革举措已经落地并且见效, 这使得全市市场监管领域的审批服务质量与效率实现了大幅度提升, 营商环境也跟着持续变好。

在审批效率这一方面, 借着流程再造和环节精简这些做法, 简单事项压减到了1个工作日就能办结, 整体办事效率提升了百分之五十以上, 相关事项全程网办率达到百分之百, 这样就彻底解决了审批周期长、流程繁琐、落地缓慢这些问题。

在办事的成本方面, 是依托了“一次申请、一套材料、一窗受理、一网通办、一次办结”的这个模式的, 这就有效地化解了企业在多头申报以及往返跑动上面的痛点问题, 直到现在为止, 全市累计办理了“证照联办”业务总共有10331件, 这也就累计为企业减少了线下的“跑腿”次数2万余次, 这就实实在在地为市场主体减轻了负担和解除了束缚, 解决了那些地处偏远的地区企业办事距离远、办公流程繁杂这些突出的大问题。

在市场活力被激发出来的这个方面, 相关的改革措施已经把企业从开办到变更再到注销的整个生命周期的所有环节全都覆盖到了。这样做的结果就是市场准入变得更方便了, 准营的流程也变得更有便利度了, 退出的流程也变得更加顺畅了。

具体体现在数据的方面,累计办理的证照联设的数量已经达到了五千二百九十八件, 证照联变的数量是两千八百六十七件, 证照联销的数量有二千一百六十六件。这些业务广泛地覆盖到了像食品、药品、医疗器械这些重点民生行业。

就拿元宝山区五家康美医药门店升级变更业务作为具体的例子来看, 企业是借用了“证照联办”这样的模式来进行办理的。在这个过程当中, 营业执照和药品零售经营许可证的变更业务, 是在同一天同步办结了的。这样就实现了只需要申报一次, 当天就能把证件取回去的情况。

由此可见, 这项在改革当中带来的便民以及让企业受益的成效, 是非常明显地显露出来的。

赤峰市凭借的是那种既务实又创新的改革举措, 还有那些可以被复制、还能够被推广的实践经验, 所以它的“证照联办”改革是成功入选了全国市场监管系统的行风建设典型做法, 还获得了国家市场监督管理总局的通报肯定, 这就为全国市场监管领域在优化营商环境上, 在破解所谓的准入不准营难题上提供了一套优质的基层实践样板。

接下来的日子里, 赤峰市的市场监督局会继续努力把那种能让事情快速办好的改革深化下去, 他们会坚持从问题出发想办法, 用各种工具系统给工作增加动力, 用标准来提升质量, 持续不断地优化那个叫“证照一起办理”的服务新模式, 打破那些存在数据、业务和系统之间的隔阂和障碍, 推动政府的政务服务服务全面升级到可以一次打包高效办理的状态, 而不再是像以前那样一件一件地零散去办理了。

不断地把服务标准弄得更细, 让服务的效率往上提。针对市场主体提出来的要求, 要做到准头正好地给反应过去。拿出更好、更方便、速度更快的政府服务样子来。

这样一直不停地把市场监管这个服务的招牌擦得亮堂的。去刺激起市场里面创业创新的那些股子活力。最后给全市的社会经济搞出高质量的发展这个事儿, 一直不停地给它加上动力。