曲靖市以“绣花功夫”织密校园食品安全网

在曲靖这个地方, 有一百九十个集中供餐的学校, 有二千四百九十九个食堂在那里运行, 还有十四家校外供餐单位在忙活着, 另外还有一千四百六十八家大宗食材供应商在其中提供着服务。

就这样, 一张专门用来保障全市那些老师和学生们吃饭安全的网, 正在变得越来越紧密, 越来越密实。近年来, 曲靖市一直在不断深化所谓“校园餐”的专项整治工作。他们围绕着监管标准这一个点、企业责任那一个点、过程管控还是那个点、以及标杆打造最后这一个点, 在四个维度上进行精准的努力和发力。

目的是要把这些专项整治所取得的成果, 巩固下来并转化为一种日常的、长期的有效机制。在这样的背景下, 全市范围内有关校园食品安全治理的整体效率正在稳步地提升。

做到严格管理放在第一位, 把风险的“第一关”紧紧堵住。曲靖市建立了从岗前、在岗、离岗到返岗的闭环管理链条, 把对从业人员的健康管理一直贯穿在整个过程中。

要把牢这个入口的关口, 对于新入职的员工必须仔细查验他们的健康证明、结核菌筛查报告以及无犯罪记录证明。在涉及到食品安全管理以及关键操作的岗位时, 还要额外增加对员工的征信核查工作。

如果在岗前培训中的成绩不合格, 或者发现个人的卫生习惯与所申请的岗位不太适配的话, 一律都不会予以录用。仅是在二零二六年的那个秋季学期里面, 就对整个全市范围内的新入职从业人员进行了筛查, 筛查的人数总共有四百二十三人。

把“在岗时”这个时间段盯紧了。要为每一个从业人员建立一份档案, 也就是“一人一档”。这份档案里面要归集好各种资料, 这些资料包括健康证明、培训考核情况、晨检记录以及因病缺勤的追踪信息等。在每天开工之前, 必须执行一套工作流程。

这套工作流程叫做“一问二看三测四查”。所谓“问”, 就是询问身体的状况。所谓“看”, 就是查看精神方面的状态和手部的卫生情况。所谓“测”, 就是测量体温。所谓“查”, 就是检查防护装备的穿戴是不是达标。如果发现身体出现了异常的情况, 这种人严禁进入食品处理区。

我们要采取措施, 来把因生病而漏返工作岗位这样的情报告知堵住的, 要对那些正在休病假的人员进行动态的追踪工作, 需要特别关注的, 是诺如病毒、活动性肺结核等这一类传染性疾病的存在；对于已经病好想要回到岗位上班的人员, 他们必须要把自己的就诊记录材料提交上来, 经过人事部门负责人员签字同意这一关后, 还要通过安全员签字同意这一关, 最后还得由食品安全总监签字同意这一关, 这三个层级的审核与签字手续都办清楚了以后，才是可以正式上岗工作的；从今年的年初到现在, 全市范围内累计进行追踪管理的, 是因为生病而没有正常出勤的工作人员, 这样的人数量已经达到64人次了, 但是在这之中, 是没有发生过有一个人带着疾病就回去上班的情况发生的。

在这个前提之下, 曲靖市把现场巡查和视频抽查这两种办法都拿来用, 这样就让那些不规范的操作, 做到了有明确的记录, 并且能够去追溯源头。

当前的情况是, 这座城市里面所有的学校食品从业人员, 百分之百的人都有健康证, 每天早晨的那个检查制度, 在治理整改之前的时候, 落实率只是百分之七十八, 现在变到了百分之一百, 因为人这个原因而产生的食品安全里面的危险情况, 跟过去比少了百分之五十六那么多。

追溯源头并且追究责任, 看守住食材进入市场大门这一关。曲靖市把管控的重点节点扩展到供应链的上游去, 建立起一个针对供应商从准入到考核再到退出的全过程的管理机制。

在准入这一环节里面, 我们采取的方式是这样的。采购部门、品控部门, 还有食品安全管理部门, 它们三个单位联合起来进行资质评审工作。具体的核查事项包括证照情况、仓储能力、检测能力水平、物流状况以及信用记录等关键信息部分。

对于被定义为高风险的品类类型, 必须要经过现场实地核验这个步骤，并且只有在核验完成之后才能准予准入操作。在麒麟区, 有关部门是利用那个叫作“区块链加食材监管”的平台去推行所谓的阳光采购行动的。并且, 他们还建立起了关于供应商的黑白名单制度。

从2024年到现在为止, 他们一共淘汰掉了那些履行合同不太给力的企业有115家之多。与此同时, 他们还成功引入了6家行业里面的龙头企业。最后的结果是, 关于食材方面的投诉率相比以前下降了百分之六十二。

设立考核和退出的环节。围绕食材抽检合格率、到货及时率、票证完整性、问题整改配合度这四项指标进行量化评分, 形成学期评价表。把进货查验的结果直接与供应商的评价挂钩。

对于多次出现食材不合格的情况, 还有整改不到位的情况, 坚决地启动退出程序。不搞“下不为例”。宣威市推行食材统一阳光集采改革, 把中小学食堂全部收回来自主经营, 用数字化管理平台实时监控供应情况, 出现数量差异和质量问题还会自动预警。

通过进行非常细致的管理活动, 把那些动态出现的风险隐患一个一个都排除掉。曲靖市紧紧围绕着把每天负责控制、每周负责排查、每月负责调度这样的机制真正落实到位这一目标, 努力想办法去解决规章制度和实际执行之间完全脱节这样的问题。

所谓的“日管控”, 就是用清单来定规矩和负责的人。要把采购环节、贮存环节、加工环节、分餐环节、配送环节、留样环节以及废弃物处置这整个链条, 给拆分成一个一个的关键控制点。针对每一个关键控制点, 都要一项接一项地把管什么控什么都写清楚, 并把责任落实到具体的岗位上。

一定要做到每个人都有负责的区域, 每一天都有记录在案, 每件事出现问题都要去整改。由市级、县级和学校这三层关系联动起来搞事情。用的是“四看四查两核三起底”这种办法, 对全市范围内的1439所中小学食堂、281家提供食材的供应商、还有14家在食堂外面给学校送饭的企业, 都搞了一次全面的摸排检查活动。

落实每周都进行排查这种做法, 把注意力放精准用来解决难点和要点, 对那种每天都管束却依然经常一起冒出来的普遍性难题, 在一周之内集中在一起分析讨论, 这个工作由食品安全的总负责人作为带头人来深入寻找导致问题的根本原因, 并且设计出改正错误的手段以及防止再发生的方式方法, 学校的负责人或者幼儿园的园长在每一周里面至少去食堂视察检查一回, 并且在每一个月之中至少主持召开一次关于风险因素分析的讨论会议。

所谓是“月调度”, 这是由高处来进行统一的筹划和安排, 每个月都要由企业里面的主要负责人来召集开这个调度会, 专门地来研究那些依靠日常管控的办法难以去推动的深层次问题, 要从设施设备、人员配备、还有供应链保障这些方面去综合地进行治理和施策；市级的是每一个学期研判一次形势, 县级的是每一个季度研判一次形势, 乡级的是每两个月研判一次形势, 在所有的中小学里面进行全覆盖的自检, 这是每月开展一次的。

与此同时, 曲靖市结合季节方面的变化、食材的品类调整、设备更新等方面的情况, 每季度对风险管控清单进行评审和更新, 使风险管控能够动态地进行适配。

全市“日管控、周排查、月调度”制度的执行率, 从进行整治之前的百分之六十三提升到了百分之一百, 问题隐患整改的闭环率, 从百分之七十一提升到了百分之九十七, 因为管理没有到位而导致的食品安全问题的数量, 同比下降了百分之六十八。

以树立标杆的方式引领方向, 这种办法能够全面推动整个局面的提升, 实现整体水平的“大提升”。所谓的精细化治理措施, 必须确保广大人民群众能够清楚地看到实际效果, 能够通过对比衡量出优劣差别, 并且能够轻松地学习到相关的具体做法。

曲靖市始终坚持从局部要点出发打造出可供参考的样板, 进而鼓励更广泛的地域和群众按照这些样板去进行操作和践行, 从而充分发挥标杆在引领工作上的作用。

提供有针对性的指导, 实行“一企一策”的策略。各个层级的市场监督管理部门深入基层一线, 手把手地教导制度该怎么建立、台账该怎么记录、岗位该怎么设定。

从2024年开始, 曲靖市搭建了市区县学校三级的联动抽检体系。这种抽检覆盖了供应商还有供餐单位以及学校食堂的全链条。累计完成了1.2万批次的抽检工作。问题发现率同比下降了41%。

以标杆作为引领的方向, 在现场进行观摩和学习。组织相关的各学校、以及具体的供餐单位前去示范点位进行现场的学习。

沾益区在推行“全员全程全方位陪餐”的模式, 这种做法把原本只是“一起去吃”的陪餐行为升级为一种管理闭环加育人课堂的组合模式；马龙区的重点在于聚焦食品留样这个小切口, 构建出四级责任体系, 使得留样的合格率达到百分之百这个数字状态；麒麟区的投入情况是达到三百万元之多, 用来完成一百所学校食堂的标准化建设工作, 这部分工作覆盖了七十九所受营养改善计划影响学校加上二十一所的其他类型学校这么多主体。

通过两条线路并行推进, 利用监管力量来给予支持。从线上的情况来看, 靠着全天候巡查的由互联网加上明厨亮灶所构成的这个系统, 全市范围内的1426所中小学校都搭建起了智慧监管体系, 其覆盖率达到98.26%；市教体局的视频巡查模块接入了6955个摄像头, 可以每天对食堂的操作规范进行随机抽查。

在线下这个方面, 组建了膳食监督的家长委员会, 并且在这座城市里的中小学中, 成立了数量达到1426个的校园膳食监督家长委员会, 推选了数量多达1.04万名的家长委员参与招标采购、陪餐用餐、质量评价、安全检查以及收支公开等重大事项的监督工作。