这一年到现在为止, 赤峰地区的市场监管部门把上级自治区关于优化营商环境的种种决定和安排好好地执行了一遍下去。他们心里牢牢地记着要把“高效完成一件事”这个改革的目标给实现掉, 并且一直用问题的角度去观察, 也用市场需求的视角去看待问题。
在这样的思路下面, 他们在市场监管这块领域里, 对“证照同时办理”的这种集合改革做得更深了。为了把整个审批时候的服务流程重新塑造一遍, 同时也为了破除那些妨碍人家办事的障碍与墙垒, 正在拼命地打造一个让效率很高、也很便捷方便, 还能让人感到优质并且温暖的政府服务的大环境样子。
这么做的目的是希望能够让那些市场上的各个主体们的活的劲头儿持续地被激发起来不消沉下去, 从而为全市范围内的社会经济方面的高质量发展与进步提供能量的加持还有增加效果的功效。
在这件事情之前的时期里头, 市场监管那个领域在进行审批服务的工作的时候, 是存在有一种叫做碎片化的缺点或者是短板的。具体来说, 营业执照是怎么办理的? 还有食品生产是怎么许可的? 药品经营是怎么经营的? 医疗器械又是怎么经营的? 这些东西相关的许可事项、备案事项, 它们之间是相互独立的。
然后, 这些事项的审批过程是分头进行的, 不是一个整块的、统一的处理方式。
企业, 从开办、到变更、再到注销的整个办事流程里面, 需要从一个入口进到另一个申报入口, 重复地提交材料, 在不同的窗口之间反复跑动, “一件事, 办一次”, “多个部门去跑动”、“多次地去跑动”, 这样的现象已经变成了正常情况。
不仅大幅度增加了企业的时间消耗和人力投入, 也使市场主体落地的速度明显放缓, 对市场监管以及市场发展的活力造成了束缚。所以, 对于优化审批服务这样一个模式的要求, 对于推行集成化改革这样的事情来说, 已经是迫在眉睫的必要举措了。
为了切实把企业办事过程中存在的那些堵点和难点给破解掉, 市市场监管局是根据企业在整个生命周期的服务需求来采取行动的。该部门全面推行了所谓的证照联办这种改革制度。
具体来说, 是把食品生产、食品经营、药品零售、医疗器械经营等总计18项许可事项和备案事项的设立业务、变更业务以及注销业务, 全部纳入了这个联办的清单里面。这种做法彻底颠覆了以前那种分散审批的旧模式, 从而全面实现了在一窗子里面通办, 在网上实行通办, 以及在办理一次的时候就能进行联办的目标。
这精准地破解了行业内长期存在的顽疾, 比如企业需要在办执照和办证件之间两头奔波的现象, 还有那些虽然拿到了准入资格但却无法真正投入营业的尴尬情况。通过上述一系列举措, 极大地提升了企业和广大人民群众在办事时的满意度与获得感。
在推进改革的这一个时间段里面, 市市场监管局它把自己的重点放在了要让老百姓方便、要帮助企业获利这个核心目标上面。接着他们就出台了好多个有新意的办法。通过这些办法, 他们把审批服务给弄成了标准化、集成化还有高效化的样子。
再针对每一个不同的业务场景去处理的时候, 他们就把那18项叫做“证照联办”的改革事项清单给详细编制完善好了。同时呢, 他们还推出了主题式的服务和套餐式的服务, 把这些集成在一起。这么做就是为了能非常精准地去匹配企业那些各种各样的办事需求。
将标准化办事指南同步进行编制, 对事项信息这一块内容进行明确, 对审批流程这块内容进行明确, 对申请材料这块内容进行明确, 对办理时限这块核心内容也进行明确, 同时要严格落实“一次告知”制度, 以此来杜绝企业反复咨询的情况发生, 也要杜绝重复补材这种情形出现。
同时, 专门设立专属的证照联办窗口, 实行一窗受理统一出证的服务模式。针对跨审批层级的业务建立市级统筹协调机制, 实现上下联审联批和跨越层级的高效办理。依托内蒙古政务服务网以及自治区市场监管综合服务平台, 全面打通线上办事渠道, 实现在线同步申请、受理、审批、发证等全部流程。
以此达成全过程的一网通办和一次办结的目标。针对不同业务类型实行分类联办的机制。对于无需现场核查的备案事项以及告知承诺事项进行同步办结。对于需要现场核查的事项统筹开展一次性上门勘察。这种做法最大限度减少了企业跑腿的频率。
当这些改革举措一项一项地都落地下去, 并且看到了实际效果以后, 这个全市的市场监管领域的审批服务的整体质量还有办事效率就变得非常之高了。同时, 营商环境也在一天天地变得更好。
具体来讲在审批这个方面, 是通过对办事流程进行了重新构建, 对各个环节进行了精简这么个做法, 让那些简单的行政审批事项变成了只用1个工作日就能办理完结的事情。这样一来, 整体的办事效率是提升了超过50%的。另外, 相关事项的网上办理比例已经变成了百分之百。
也就是说, 以前那种特别让人头疼的审批周期太长、办事流程太繁琐、各项政策落到实地太慢这样的问题, 被彻底地解决了。
在办理事情的开销和精力这个方面, 依靠了所谓的先把申请做一次, 然后材料只准备一套, 再去窗口受理一回, 整个通过网络平台来办理, 最后一次性就把事情给办完的这种运作方式, 有效地让那些企业以前那种需要跑好几个部门去申报、老是来回奔波的那种让人头疼的状况得到了解决, 到现在为止, 全市范围里面累计处理了名为证照联办的这种业务, 件数达到了10331件那么多, 累计下来为企业减少了要去线下跑动办事的情况超过了2万次这样多, 真正地做到了减轻市场主体的负担并且给他们松绑, 也把这个处于偏远地带的那些企业在办事时路程太远、办事流程太过繁琐的这个让人受不了的问题给解决了。
在市场活力激发方面, 改革全面覆盖企业开办、变更、注销全生命周期, 大幅提升市场准入、准营、退出便利度。其中, 累计办理证照联设5298件、证照联变2867件、证照联销2166件, 广泛覆盖食品、药品、医疗器械等重点民生行业。
拿元宝山区五家康美医药门店升级变更业务来做个例子吧。企业用了“证照联办”这个模式。当天就把营业执照、药品零售经营许可证变更业务都办好了, 是同步办结的。这实现了让申请人去一次就申报, 当天就能把证件取走。这样一来, 改革的便民利企效果就非常清楚地展现出来了。
该市的改革举措具备务实且创新的特点, 积累的实践经验也具备了可以复制以及可以推广的属性。因此, 赤峰市推出的关于证照联合办理的改革工作获得了相关认可。其成功进入了全国市场监管系统的行风建设典型做法榜单。
这一成绩得到了国家市场监督管理总局的通报以及肯定。该案例为全国范围内的市场监管领域提供了基层实践层面的优质样本。它在优化营商环境方面发挥作用, 同时也致力于破解准入不准营的难题。其在示范引领方面的作用显得尤为突出。
下一步, 赤峰市市场监管局会继续努力, 把“高效办成一件事”这个改革搞得更加深入一点。他们会坚持着去找问题, 坚持用系统来给工作赋能, 坚持用标准来让服务质量提上去。他们还会持续地优化那个叫“证照联办”的服务模式, 去打破数据之间的壁垒, 去打破业务之间的壁垒, 也要去打破系统之间的壁垒。
最后, 他们会推动政务服务从那种一件一件零零散散办理的旧样子, 全面升级到集成起来、办得高效的新样子。我们要把服务标准弄得更细一点，让服务的效率提上去一些。要能准确地答复市场里面各类主体的要求。
要用那种更好的、更方便的、更快速度的这种政务服务方式。然后不断地把市场监管的这个服务品牌的亮点擦得更亮。还要去激活市场主体搞创新还有搞创业的活力。为了能给整个全市的经济社会高质量发展提供持续的这种帮助和能量支持。