为进一步规范行政执法行为，持续优化法治化营商环境，南昌市局印发了《南昌市市场监督管理局执法监督工作规范（试行）》，切实加强行政执法监督，积极构建“五个一”执法监督机制，持续提高执法公信力和群众满意度。
“一码”当先，法码同行助发展。依托南昌市法治护企“法码同行”信息化平台，推动涉企行政检查“既不越位、也不缺位”，助力企业安心发展。两库先行，三查赋能。建立检查事项清单库和执法人员库，实行“清单之外无检查”。创新“三查”模式，对常规检查推行“预告式检查”，对行业突发事故及重大经营风险推行“预警式检查”，对企业主动预约的服务需求推行“体检式检查”。通过“三查”赋能，提前通知、提前预警、提前指导，助力企业安心生产经营。双码同行，四端发力。严格落实“扫码入企”要求，实现“入企前统一赋码、入企时亮码实施”。通过行政执法端、入企服务端、执法监督端和企业诉求端四个端口串联发力，做到入企行为在线流转、全程监督与事后回溯，形成闭环管理。触发监管，共享共用。平台自动检索检查方案，当触发跨部门综合监管场景或同一时间段对同一企业开展检查时，系统自动发出联合检查提示，检查结果共享共用，确保“应联尽联，能联尽联”，实现“综合查一次”。
“一员”赋能，社会监督多元化。主动引入社会各方监督力量参与市场监管执法监督。行风监督员弥补盲区。聘请23名市场监管行风监督员，引入外部独立视角，弥补系统内部监督可能存在的盲区，增强监督的客观性和公正性。法治督察员主动引入。邀请南昌市法治督察员参与行政执法案卷评查和案件听证会，引入外部专业力量，弥补系统内执法监督的惯性思维短板，有效增强执法工作的透明度和公众认可度。企业监督员线上运行。“法码同行” 提供24小时不打烊的监督渠道，经营主体通过昌通码APP或小程序进入平台反映诉求，实现了监督从“线下”到“线上”、“定时”到“实时”的转变，“码上评”拓宽了社会监督覆盖面。
“一函”预警，问题导向促规范。进一步完善执法监督联系机制，广泛收集市场监管领域执法问题线索。监督建议函有效运用。定期向市工商联发函征求涉及市场监管行政执法方面的问题，征集乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法、执法质效等8类问题线索，搭建工作联络平台。执法监督函精准下达。以问题为导向，针对复议纠错较为集中问题区域，下达关于做好投诉举报工作的监督意见函，并对相关法律法规条款进行了再梳理、再释法。监督举报卡随案发放。 对立案查处的案件，在立案后向当事人发放《南昌市市场监督立案查处“监督举报卡”》，列明行政执法人员禁止存在的行为，告知市纪委驻局纪检监察组联系方式，杜绝执法办案慢作为、不作为、假作为和乱作为等不规范执法行为。
“一审”提质，内部监督控风险。严格执行重大执法决定法制审核制度，配强法制审核力量，明确审核范围、内容和标准。严格行政执法法制审核。出台《南昌市市场监督管理局重大执法决定法制审核办法》，将法制审核嵌入执法决策关键环节，通过“法规主审、法律顾问协审”，实行“三审三校”，从源头上有效防范了法律风险。规范重大案件集体讨论。印发《南昌市市场监督管理局行政处罚案件部门负责人集体讨论工作规则》，成立案审委，明确案审会讨论事项范围和程序，邀请本部门公职律师、法律顾问参与案件集体讨论研究，通过集体决策进一步提高行政执法工作科学性。常态化开展案卷评查。近两年，共抽取587件行政处罚案卷，采取“交叉互评＋专家复核”模式，引入“差异抽查、小组研讨、经验交流”等举措，实现不同办案机构交叉互评。对校园食品安全、核查处置不合格等行政处罚案件开展专项评查，发现问题予以通报，对不合格案件相关办案人员采取第一种形态提醒谈话。
“一会”研判，多元化解促协同。不定期开展风险会商会。邀请公检法司系统召开联席会，研判当前执法中存在的突出问题、热点难点问题及廉政风险点，共商改进措施，协调跨领域执法争议，充分发挥司法在矛盾纠纷多元化解中的引领、推动和保障作用。面对面开展企业座谈会。召开规范涉企行政执法专项行动企业座谈会议，邀请食品、药品、医疗器械、特种设备、工业产品、知识产权、认证等领域企业负责人参会，面对面征求执法中存在的问题和工作建议。多维度开展案件研讨会。定期开展“以案释法”研讨沙龙，精选案例从正反两方面深入研讨，对存在争议的案件集中讨论明确办案方向和定案标准，提高执法人员法治理解和实践运用能力。
南昌市市场监管局推行的“五个一”行政执法监督机制，通过线上与线下结合、内外监督联动等方式，形成了贯穿事前、事中、事后全流程监督体系。下一步，我局将继续深化完善“五个一”机制，不断丰富监督内涵，拓展应用场景，推动市场监管行政执法监督工作再上新台阶。
稿源：南昌市局
文章来源:https://amr.jiangxi.gov.cn/amr/sxsc/content/content_1990333208280961024.html