扬州市身为江苏省三大造船基地当中的一个, 凭借长江岸线具备的优势以及扎实的制造业基础, 最近这些年在高技术船舶领域不断实现突破。到2025年, 全市范围之内高技术船舶跟海工装备产业链产值会突破500亿元。

扬州市船舶产业的重要集聚区里有广陵区, 自2025年起, 国家税务总局扬州市广陵区税务局借助规范口径、开展数据建模以及协同共治这些方式, 强化船舶企业纳税申报管理以及风险管理, 收获了积极成效。

规范口径，纳税申报更及时

广陵区凭借自然资源以及区位方面的优势, 构建起了高技术船舶产业群，其中重点船舶企业的生产销售额呈现出逐年递增的态势。在2025年年初的时候, 广陵区税务局经过分析后发现, 部分船舶企业于依据“预收款、完工进度、工作量”等相关标准开展申报纳税事项时, 存有申报不够及时, 并且税款缴纳也较为滞后的这种现象。

为强化申报管理工作, 广陵区税务局积极主动地与工信部门展开对接, 从而获取了全区“船舶与海洋工程”产业链方面的重点企业名录, 并且对企业近3年的综合税负、销售税收变动差异等相关指标进行扫描, 再结合企业的规模以及发展状况, 最终筛选出了一批重点需要关注的企业名单。

税务部门将企业工艺流程、商业模式、结算惯例等予以分析之后, 发现船舶行业生产建造周期通常都会超出12个月, 按照规定应当依照“预收款、完工进度、工作量”等标准去申报纳税。然而实际上, 有不少船企并没有严格依据此规定来执行。

袁磊, 广陵区税务局税收风险管理股股长表示, 部分企业对建造周期认定颇为随意, 有的会以“周期不足12个月”作为理由延迟申报, 这体现出企业对政策的理解存有偏差, 还暴露了企业内部税务合规程序存在薄弱之处。

于船舶企业税收管理里存在的建造周期认定问题, 2025年5月, 广陵区税务局组建了专项工作团队, 该团队由税政、征管、风险等部门的业务骨干构成, 团队成员研读相关政策, 还实地调研了多家重点造船企业。依据调研情形, 团队提出了判定标准, 即把首笔成本实际发生时间当作船舶建造起点, 按照此标准推算建造周期以及纳税申报时间。这一标准, 一方面考虑了船舶制造行业“边设计、边采购、边施工”的特性, 另一方面遵循了税法关于成本归集、收入确认的基本准则。

数据建模，加强风险管理

于此同时, 广陵区税务局运用大数据技术, 针对船企展开风险扫描, 以此助力行业实现合规经营。专项工作团队将船舶行业税收风险管理当作导向, 构建起了“3+N”指标体系框架。

首先, 对企业经营状况, 要素投入以及商品流转这3类核心信息进行系统梳理, 依据此筛查出工业增加值对比差异, 利润增速差异, 用地用工差异等N项细化分析指标。其次, 依靠重点船舶企业全周期生产数据, 构建覆盖设计、采购、施工等关键环节的船舶建造周期数据库, 并且按照船型、吨位等进行分类整合, 从而形成具有行业参考价值的建造周期标准参数。最后, 结合企业规模这一特征, 再结合发展阶段这一特征, 把上述指标与周期参数相互融合, 构建起科学的船舶税收风险指标模型, 构建起动态的船舶税收风险指标模型，达成从数据到指标的有序递进, 达成从参数到模型的有序递进以及闭环应用。

该局建立了动态的数据更新体系, 是为确保模型能够有效运行, 他们进一步打通与海事部门的数据交换机制, 定期去获取“船舶下水”数据, 该数据所含涵盖修造企业、船型名称、尺寸吨位等具体信息, 同时参照参考船舶企业生产计划台账、销售合同、资金担保等辅助资料, 对一段时期内企业当中所有的在产和完工船只进行追溯, 以此准确核算出该缴的增值税和企业所得税规模。

这种采用了“数据建模 + 指标预警” 方式的监管模式, 达成了针对船舶企业风险的精确画像以及量化评分, 为税务部门能够更为有效地开展数据监管、防范风险等构建了基础。

协同共治，形成监管合力

依据规范申报管理, 基于建立风控模型, 广陵区税务局进一步强化部门联动, 借助政府参与, 采用组合问效的办法, 推动税收管理提升质量增加效率。

2025年6月时, 广陵区税务局构造出了内外联动工作机制, 对内, 将业务骨干的力量予以集成, 采用“线上数据分析与线下实地走访”二者搭配的形式, 去搞风险应对以及政策辅导；对外, 跟财政、海事等7个部门强化合作, 搭建起部门协作平台，凭借数据互通、联合辅导等办法形成监管合力。2025年全年累计总共召开了3次全区船舶行业税收共治推进会, 达成了从税务“单兵作战”至多个部门协同共治的转变。

在各项管理举措施行过后, 广陵区的船舶企业税收贡献, 跟区域经济税源状况达成了整体上的匹配, 相关企业全都及时地确认了有关收入, 依照进度如实申报纳税, 精确地梳理归集了研发费用支出以及资产损失, 不存在新增的涉税风险疑点。今年以来呀, 广陵区高技术船舶与海工装备产业链的税收, 跟去年同期相比增长了18%, 船舶企业触发的风险疑点指标数量下降了30%, 税收贡献和监管效能一同得到了提升。

广陵区税务局党委书记、局长管冬军表示, “我们是以该项工作作为起始, 在这个基础上进一步推进重点领域税收监管工作朝着更为精准、规范的方向发展。”于该局而言, 会着重推进税务大数据应用朝升级方向迈进, 不断持续优化完善税费源基础数据管理, 借助整合重点企业行业产业链数据、拓展跨部门信息共享渠道等各类方式, 进一步尽力提高税收分析的精准性以及政策落实的精细程度。