要是有一回, 于某些基层税务单位里头, 不同程度地存有这样的现象, 就是干了好多的和干得不多的没啥区别, 干得挺好的与干得差劲的一个样, 干了活的跟没干活的没啥分别, 甚至没干活的说不定比干活的还能捞到好处。身为石家庄市税务系统深化税源费源管理制度改革的试点单位, 国家税务总局正定县税务局依照税务总局推行“强基工程”的需求, 在河北省税务局及石家庄市税务局一块儿安排的状况下大胆搞改革, 最终获取了分阶段的成效。

打出“组合拳”：

管户责任有了“明白账”

每当知晓完企业最新运营状况之后, 正定县税务局第二税务分局管理员石竟成就会仔细翻看《户源管理底册》, 一户一户对照自己所负责的48户企业的征管信息, 即企业基础信息有无变动、申报数据是否正常、有无需要标记的新状况。在正定县税务局, 如同石竟成那样的税收管理员一共有81名。凭借这个实实在在的管户台账, 每位管理员管理着多少户、企业的状态怎样、经营情形如何, 都清楚明白。

今年全国税务会议中提出, 要不间断地深入推进税收征管改革, 将税费征管效能进行整合性提升。推行新型的以管户跟管事结合的声源费源这类运作办法, 成为能有效力破除基础管理职责弱化的关键作法之一, 也是保证稳固提升基层税收治理能力的关键举措。今年开始以来, 正定县税务局紧紧贴近上级有关深化税收征管改革、稳固强化基层治理基础这样的部署要求, 依照责任明确到人、底册清晰明了、数据能够发生联动的改革思虑方向, 打出了一套管理方面的组合拳法, 没错吧。

凭借税收征管系统, 该局依户依人去分解管户任务, 把全县纳税人一户户精确匹配至每名管理员名下, 达成“户户有人管、责任落到人”, 在这个基础上, 正定县税务局全面施行标准化税源管理底册制度, 给每一名管理员特地定制专属的《户源管理底册》, 把其包联企业的户数, 法定代表人, 财务及办税人员信息, 经营动态, 纳税记录等汇总成一册, 构成可追溯、可检查的“明白账”, 管理员对底册里全部数据承担直接责任, 定时开展数据更新、动态维护等工作。

为保证底册做到“数据精准、一户不落”, 正定县税务局促使打破部门间信息壁垒, 与正定县数据和政务服务局建立数据共享联席机制, 还与中国（河北）自由贸易试验区正定片区政务服务管理局建立数据共享联席机制, 定期获取经营主体最新登记数据, 接着逐户比对未办税户情况, 又逐项核实未办税户情况, 随后及时查漏补缺, 以此确保税源底册与市场登记数据保持同步, 最终从源头夯实管户基础。

专业化管理：

复杂任务有了“总调度”

过去, 存在一项复杂的涉税任务, 其通常要历经分局、税政、风险等多个环节, 因缺少明确统一的统筹调度主体, 所以导致出现推诿扯皮现象。为了破解这一困扰, 正定县税务局紧跟上级部署, 先将西平乐税务分局设为专业事项管理机构。接着, 又把税源管理股设为专业事项管理机构。随后, 把业务复杂、频次较低且廉政风险较高的事项纳入专业化管理范畴。然后, 梳理形成13项事项清单。最后, 由专业事项管理机构直接开展专业化、集约化管理, 以此进一步提升征管效率。

机构完成构建, 清单得以明确, 然而, 若要切实达成“专业之事交由专业之人去做”这一情况, 尚需配套机制予以保障。为此, 正定县税务局一方面强化基层“吹哨”制度, 规定管理员在日常管户时，若发现隐匿风险, 可依流程即时上报, 接着由专职团队集中研判, 随后快速介入, 再跟进处置, 以此确保清单外的风险事项也有人管理, 不会被遗漏 ；另一方面, 该局同时建立常态化业务例会制度, 机关股室与基层分局定期进行会商, 逐项梳理任务进展, 厘清职责边界, 锁定办理时限, 从而确保专业化管理事项在部门间能顺畅流转, 实现闭环办结。

早先时候, 南牛税务分局有个税收管理员叫张文利, 还有个叫李金键的, 他俩在核查一户企业时, 靠着多年管户积累的经验, 灵敏地察觉到异常情况, 在第一时间启动了“吹哨”机制, 把线索报到了负责涉税风险核查的专业事项管理机构, 也就是西平乐税务分局。西平乐税务分局接着就对该企业的办税人员以及法定代表人开展延伸核查, 发现疑点后马上上报, 最终成功识破了一个利用AI换脸技术伪造身份信息、暴力虚开发票的犯罪团伙。

专业化管理所取得的成效, 并非仅仅展现在个案获得突破方面, 而是更多地体现在整体的质效能得到提升这一情况里。在专业事项管理机构成立后的第一年, 正定县税务局总共完成了中风险以上的任务73户次, 并且入库了税款以及滞纳金7536万元, 平均每户入库达到103万元。和成立之前相比较, 中风险任务的数量与之相比, 同比下降幅度接近一半，入库税款的总额则增长超过1.6倍。

差异化考核：

干好干坏有了“硬标尺”

改革实现落地, 其关键之处在于人, 在管户分配达到到位状态、机构搭建处于完备情形之后, 正定县税务局运用差异化考核这把“硬标尺”去衡量实绩, 进而有效地激发了全体税务干部的工作热情。

围绕申报质效, 围绕政策适用准确性, 围绕平台任务完成进度, 围绕税源底册维护质量等核心维度, 正定县税务局为每位税收管理员 bespoke 差异化考核指标, 并且把考核结果直接和评优评先挂钩。基于此, 该局构建公平公正的打分机制, 秉持“一把尺子走到底”, 不唯资历, 不瞧人情, 仅看数据, 看实绩标点符号。

有变化是源于差异化考核, 基层一线对此感受是最为真切的。正定县税务局城区税务分局的局长是尚国忠, 他告诉了记者, 他们分局里干部人数是比较多的, 管户体量是比较大的, 税源分布是相对零散的, 以往干活干得多或者少是不容易去衡量的, 在管理方面是缺少相应抓手的。现如今呢, 依据正定县税务局新推出的考核制度, 每一项工作都是能够进行量化的, 每一条数据都是能够去追溯的, 谁干得出色, 谁在工作上还存在差距, 通通都是用分数来讲明情况的, 分局安排工作变得更有底气了, 干部们对此也是服气的。

激发税务干部实干劲头的是制度的公平性, 正定县税务局党委书记、局长朱群称, “强基工程”需扎根基层把重点放在这上面, 务实取得成效才为可贵之处, 该局围绕夯责、履职、考核这三大关键点去完善日常管理, 实实在在地破解了基层征管存在的痛点, 朱群讲, “如今, 干多干少呈现出不一样的状况, 干好干坏是有相应说法的, 改革所具备的正向激励效应正在持续不断地释放。”。