由大企业构成的部分, 算是国民经济之中起到稳定作用的关键要素, 税收政策具备的确定性, 则能够对企业朝着长远方向、保持稳定态势、实现健康发展产生相应影响。在面对着大企业因跨越不同层级、不同区域以及不同业态进行经营活动, 从而引发的政策适用方面存在的难题之际, 国家税务总局江苏省税务局依据税务总局所做出的部署要求, 率先展开行动、突破现有制度, 构建起涵盖省、市、县三个层级且全面覆盖的大企业税收事先裁定体系, 以此为大企业供应政策确定性方面的服务, 助力大企业稳定对于自身发展的预估、依据法律法规实现合规化经营。

三级联动，事先裁定“全域响应”

大企业经营涵盖范围广泛, 涉税相关的各类事项具备很强专业性, 部分企业心里担忧未来存在可能被预期的涉税事项在政策适用这方面出现偏差, 怎样去破解这一令人苦恼的痛点呢? 江苏税务给出答案是建成一套省、市、县三级相互联动的机制, 凭借税收事先颁布裁定的形式来统一政策施行的口径维度, 在先前就早早明确合法的边界范围, 从而消除掉涉税方面存在的有可能产生风险的隐患。

机制不是一下子就能完善好的, 早在2021年的时候, 江苏省税务局就早早地开始探索大企业税收事先裁定工作, 经过了几年时间的实践, 在2025年12月, 这个局推出了《江苏省大企业税收事先裁定工作管理办法》, 并且同时出台了配套的工作指引, 办法清晰地确定了裁定机构以及职责、工作分工还有流程, 将原来省、市两级的事先裁定扩展成了省、市、县三级联动的事先裁定, 实实在在地力保大企业风险防控内里的需求得以满足。

说这话的是江苏省税务局党委书记、局长许光烈, 他讲我们持续强化税收事先裁定服务, 是为了在竞争条件不确定的情况下, 尽可能给大企业提供政策的确定性, 营造稳定可预期的良好营商环境, 推动税收治理从“事后监管”转变为“事前服务”, 引导企业从“要我合规”转为“我要合规”。

这项制度的直接受益者之一便是江苏交通控股有限公司, 该公司作为省内交通基础设施建设的龙头企业, 在高速公路改扩建项目推进时, 对增值税简易计税政策的适用口径持把握不准的状况, 一旦处理得不合适, 公司不但要面临巨额成本管控带来的压力, 还得承担相应的涉税风险, 这会直接对项目推进的节奏产生影响。

更为重要的是, 这一涉及税务的困惑在该公司位于省内的子公司里广泛存在。在知晓企业诉求之后, 江苏省税务局快速开启“总对总”服务, 主动到企业梳理高速公路改扩建业务的整个链条, 仅仅用了两周就确定了能够继续适用简易计税的政策标准范围, 项目推进也紧跟着速度提升。“税收提前做出裁判性判定帮助我们处理了集团方面存在的共同性问题, 促使集团财税管理水平全面得以提高, 为长期持续稳定运营稳固起了关于税务的安全防护屏障。”江苏交通控股党组成员、总会计师于兰英说道。

先是从“总对总”精准对接开始, 而后县级局靠前服务, 税收事先裁定的触角持续下沉。新制度出台之后, 江苏林洋能源股份有限公司针对跨境股息适用的企业所得税税率以及境外税收抵免限额等相关问题, 向启东市税务局提出事先裁定申请。启东市税务局大企业“壹企行”服务团队主动来到企业, 联动税政、法制等部门一同审核把关, 最终给企业出具明确裁定意见，此案例成了江苏省首例由县级税务局受理并且办结的事先裁定项目。

税务部门的专业、担当、互信在事先裁定的过程中得以体现, 这不但给我们吃下了一颗“定心丸”, 而且还为企业发展增添了“隐形的翅膀”。林洋能源公司副总裁、首席财务官周辉说道。

场景深耕，政策服务“全程在线”

伴随新经济、伴随着新业态持续不断地涌现, 大企业用以“走出去”的经营, 其资产重组, 还有政策适用范畴内的涉税诉求, 越发多地呈现出不同种类的多样复杂性等多元化态势。

对于境外已缴纳的税款, 能不能在境内进行抵免? 抵免限额又是怎样来核算的? 另外还有涉及跨年度追溯的相关涉税问题, 这些诸多的不确定性, 使得我们心里缺少底数。回想起那时的难题, 无锡先导智能装备股份有限公司税务总监胡政浩依旧记忆深刻宛如昨天方才发生。他作出介绍, 身为全球处于领先地位的新能源装备制造商, 企业在近些年加快向外拓展海外市场, 在德国以及瑞士和法国等好些地方承接了好多项设备安装调试项目, 然而却因为境外常设机构的税款抵免等方面的问题, 导致难以做出决策。 （下转A2版）

余立平, 无锡市税务局第一税务分局局长介绍说, “走出去”企业跨境涉税存在痛点, 针对此, 我们借助事先裁定给予确定性服务, 助力企业廓清跨境经营布局的税务阻碍 , 该局经由契合双边税收协定以及国内税收法规展开综合分辨研析, 最终出示明确裁定论调, 清楚划定税款抵免政策以及追溯时限, 完全消弭双重征税风险。

预先裁定不但为“出海”的企业跨境发展保驾护航, 还助力处于困境的企业突破重围获得新生。金通灵科技集团股份有限公司曾经面临着退市的风险, 打算剥离3亿多元的资产包用来达成重整的目的, 然而对于资产整体转移能不能适用不征收增值税的政策心里有所怀疑。“从我们提交了完整的申请一直到出具裁定意见书仅仅用了20多天, 办理的效率远远超过过了我们的预想。”金通灵的财务负责人王宁说道, 南通市税务局组建了专门的服务小组, 运用“资料预审加上按步骤核实”这种模式, 帮企业开通了快速通道, 明确了税务处理的口径。

王宁称, 税务部门精准裁定助力我们顺利完成资产重组, 不但省下千万元税费, 还甩掉非主业包袱, 目前公司已优化税务内控机制, 新增“重大经营事项税务前置审核”流程, 在决策初期便联合税务团队开展政策研究与合规分析。

在推动“渔光互补”光伏项目进程中, 泰州顶好光伏发电有限公司遭遇了政策方面的空白区域, 具体表现为, 于鱼塘之内进行打桩操作来安装光伏板, 这种情况下城镇土地使用税究竟应当如何进行缴纳呢? 对此, 顶好光伏向泰州市税务局提交了事先裁定的申请。在接到此项申请之后, 泰州市税务局派遣税务干部踏入项目现场展开实地查勘工作, 随后结合政策规定开展了反复论证, 最终作出裁定, 清晰明确了企业能够适用相关减免税政策。

当下, 顶好光伏同当地政府签署了250兆瓦装机容量的项目, 其规划总装机容量为500兆瓦, 未来预计总投资达25亿元, 会带动当地构建起多个“渔光互补”项目, 促使绿色能源产业集群得以发展。

合规引领，护航发展“全面赋能”

被谈及时, 江苏省首例大企业税收事先裁定项目, 华电集团望亭发电厂党委委员、副总经理周文良讲, 我们于2021年达成了全省首签, 然后又在2024年完成了续签。他还介绍, 在此之前, 公司长时间呈现出“一套班子、三块牌子、一块厂区”的特别模式, 三家法人主体共享人员、资产以及场地, 税源分别归属于北京、上海、苏州的那三地, 成本费用分摊难题成为困扰企业多年的棘手问题。

2021年, 提交裁定申请之后, 苏州的税务部门, 组建了专家团队, 量身定制了六大类50项费用的科学分摊方案, 一举破解了难题。周文良说, 裁定不但解决了困扰多年的核算难题, 还推动我们全面修订内部财务核算标准, 完善了税务内控体系。

在周文良所认为的范畴内, 事先裁定落地这件事情出现以后, 企业于财务管理方面、税务合规方面以及品牌示范方面, 都获取到了实际的成效, 在财务核算领域, 三家存在核算行为的主体机构, 其成本分摊达成了合规化以及标准化的状态, 会计信息的质量有了明显的提高, 在风险防控范畴, 企业凭借裁定产生的结果, 对《财务核算管理标准》进行了修订, 把分摊方案转变为制度化以及流程化的形式, 有效地堵住了管理过程之中出现的漏洞, 在管理创新层面, 这个项目得到了集团的表彰顺带展开了推介活动, 使之成为了华电集团江苏区域之内同类型企业管理的一种标杆。

首签之后到续签, 从一个个案转整体, 事先裁定的服务效应不断持续放大。“事先裁定给申请裁定的企业给予了税收确定性, 不仅是替企业降低合规风险以及交易成本给出了可靠途径, 更是从外到内推动集团层面去完善内控机制, 达成税企共赢。”江苏省税务局第一税务分局副局长赵飞讲道。

在2021年起始, 直至2024年期间的这4年里, 集团同江苏以及浙江的税务部门, 签订了3次税收事先裁定备忘录。这么讲的, 乃是全球化纤行业里处于龙头位置的企业——桐昆集团股份有限公司董事长陈蕾。作为一家具备“从一滴油到一匹布”完整产业链的企业, 公司近些年产量, 在浙江嘉兴、湖州, 还有江苏南通、宿迁投资建设工厂。涉及境内关联交易的成员企业数量日益增多, 每年境内关联交易金额达到数百亿元, 税收政策处理极为复杂, 情况如此。

为把企业关联交易政策适用确定性方面的难题给解决掉, 桐昆集团朝着税务部门递出了税收事先裁定申请。江苏省税务局跟浙江省税务局一同构建起工作联络小组, 在进行大量调研以及深入沟通以后, 最终针对税收事先裁定形成了一致看法。“税务部门所提供的事先裁定服务, 替我们向着跨区域的发展把阻碍给清除了, 使得经营布局更具备确定性且多拥有主动权。”陈蕾讲道。

经数据呈现, 直至当下, 江苏省税务部门已给50余家大企业予以税收事先裁定服务。许光烈表明, 全省税务系统会稳固树立并践行正确政绩观, 以更强力度深入推进税收事先裁定机制构建, 凭借制度确定性守护经营主体预期, 借助精准服务引领企业合规迈进, 全力塑造一流税收营商环境, 为江苏高质量发展、更优发挥经济大省挑大梁功能增添更多税务力量。