文化事业建设费它是针对广告这个服务行业以及娱乐这个服务行业, 所征收的一种类型是非税收入的东西, 南京市这边的税务工作人员, 他们在实际的征收和管理工作的过程里头发现, 与文化事业建设费有关的那些领域, 特别容易碰到一些让大家头疼并且难以解决的麻烦事儿, 比如说对于该不该交这个钱、或者属于什么具体的费种, 认定的时候不够准确精确, 还有就是在开发票和开账单的时候, 操作起来不按照标准规矩办事, 再一个就是到了该申报和缴费的那个时间点, 所做的动作不符合相关的合法合规要求。

在纵深推进税费征管“强基工程”的这个时候, 南京市税务部门把“数据赋能、精细服务、协同共治”当作很重要的抓手, 他们去试着建立起一个新的体系, 这个体系就是管理和服务相结合, 这样一来, 就实现了缴费人的满意度和人们的税收遵从度, 这两个方面都得到了提高。

据相关的介绍, 缴纳文化事业建设费的人, 主要是那些做广告业务和做娱乐业务的小企业还有中企业, 这些钱, 每笔数都不大, 但是发生的情况却特别多特别频繁。有一部分交税的人, 因为对那个政策没有理解到位, 再加上不知道该怎么申报, 导致出错、少报或者漏报的事情经常会有。

针对这样一个让人头疼的难点, 南京市那边的税务工作人员就集中力量, 从你们经营的规模大小、具体的业务类型有哪些、还有发票是怎么开的等等这些方面入手, 建立起了一个数据标签体系, 这个体系, 能把缴费人最基础的信息、平时做事的特征、还有风险等级以及信誉好坏等各种各样的信息都包含在内, 覆盖的维度那是相当多的。

我们对增值税认定情况、文化事业建设费的认定情况, 还有发票开具的状况, 以及申报收入里面的那些可以用来减除的项目, 这些多来源的信息都进行了智能校验, 同时也做了风险扫描工作。然后, 我们开展了税费之间的联动分析。通过这一系列操作, 我们能够把那些潜在的风险点精准地识别出来。

程松敏是国家税务总局南京市税务局非税收入处的处长, 他在介绍情况时说, 一年以来, 我们针对有税金但没有税费的项目这样的状况进行了精确的排查, 我们还排查了开具发票的产品项目与实际不匹配的情况, 我们也排查了申报数据出现异常的现象, 我们排除了风险嫌疑的线索总共有1629个, 我们通过将不同数据进行比对以及到当事人那里进行当面核实这样的方式来工作, 从而有效防范了因为错误填报或者漏掉填报而可能产生的风险。

大家都会发现, 找到问题那仅仅只是一个初步的步骤而已, 真正把企业中存在的问题给解决了, 让申报变得规范整齐, 这才是最终要去达到的目标所在。

靠着数据标签体系这个工具, 南京市税务部门能够精准地去识别出企业到底有什么样的服务需求需要去满足, 同时把电子税务局还有征纳互动平台以及短信这些线上的渠道都整合在一起, 采取分类应对的策略, 提供那种专门靶向的辅导帮助。

“税务部门发出的这种提醒确实显得非常贴心, 他们不仅仅是在解读相关的政策规定, 还会具体地告诉我们发票应该怎么去开具, 表格应该怎么去填写, 相关费用应该如何去计算。”来自南京市某家广告公司的财务人员张女士说出了自己的感受。

南京市税务部门把那个叫“政策找人”的机制给弄好了, 还把政策宣传还有差错提醒还有实操辅导啥的用场子搞得更多样一些, 然后根据主体的类型啊服务的需要啊还有风险的类别啊这些东西, 去挑一个推送路径里面最好的那一个, 分开不同情况去搞政策指引还有把风险提示搞好, 把这个“推送然后是触达再然后是反馈最后才是优化”这一个整个过程给连成了一个环圈一样的东西, 既保住了消息能传达到位这件事儿, 又充分地减少了给交费的人带来的那些个打扰。

不仅如此呢, 南京市税务部门也抓住了落实税务管理员制度改革这个时机去行动。他们明确规定了各个方面的职责边界在哪里。同时也加大了人和机器结合在一起的程度。把非税、征管、纳税服务还有基层税源管理这些跨部门的联动通道给打通了。

最终形成了一个服务闭环。这个闭环的特点就是靠前服务并进行提醒引导, 而属地管理则是在后端进行兜底保护。这样一来, 政策咨询也好, 操作辅导也好, 还有问题处置也好, 都可以实现“一站式”办理,非常方便了。

今年以来, 我们累计提醒文化事业建设费缴费人达4731户次。针对那2556户存在错开记录情况的缴费人, 我们定向推送了规范开票的提醒。同时我们也对这些缴费人开展了实操方面的辅导工作。

南京市税务局纳税服务处处长魏军波是这样介绍的, 经过跟踪比对分析, 我们可以清楚地看到数据的变化, 全市规范开具广告服务发票的份数占比从原来的37.78%提高到了72.65%, 金额占比从原来的87.61%提高到了98.29%, 对于娱乐服务发票来说, 其份数占比从原来的66.23%提高到了81.34%, 金额占比从原来的73.12%提高到了85.84%。

开展税费管理工作, 一方面要求各个部门彼此配合, 另一方面更需要社会各界共同参与。

南京市税务部门不断深入协同治理这个理念, 联合了市场监督管理等部门以及广告行业协会等一系列行业组织, 来建立起一个共同管理的体系, 努力打牢文化事业建设费方面的管理基础, 引导企业去提高自己主动遵守经营规则的意识, 同时也帮助企业提升实际能力。

对于业务发展速度比较快的平台型广告企业, 税务干部是主动进行上门走访, 并且举办了税企政策沙龙, 以此来对文化事业建设费的政策进行精准辅导。针对那些属于传统类型的广告企业, 税务部门是会定期开展专项培训的, 这个培训对象主要是新办的广告企业和娱乐企业, 目的是为了帮助企业能够走好开业经营的第一步。

在中小广告业业主数量比较多的江宁区, 税务部门是联合了代理记账行业协会的, 组织了辖区内的五十多家涉税专业机构来进行座谈, 在会上进行了文化事业建设费合规申报和规范开票的提醒, 并且是通过微信群来常态化开展的, 包括政策解读、热点答疑和实操辅导这些工作, 最终是覆盖了五百余人的从业人员数量的。

协同共治这一种理念的深度在不断地往里面扎, 这样一来, 南京市那边的文化事业建设费这块儿的治理效果就起来了, 而且那些个缴费用户的感觉也不错, 满意度大幅度地往上长。

根据已知的情况, 南京市的税务部门现在正在努力地去做一件事, 那就是尝试把管服融合这个机制, 一步一步地扩大到更多的上面去覆盖非税收入的项目, 这些项目包括残疾人就业保障金, 还有生活垃圾处理费, 还包括水土保持补偿费, 他们这样做是为了尽全力把全链条的税费数据通道给打通, 并且还要推动开票的品目, 以及申报的数据, 还有一些减除的项目, 这些东西全部都能够在系统里面实现自动化的校验, 从而可以把非税收入精细化、智能化的治理水平大幅度地提升上去。

南京市税务局党委委员、总经济师王拥军讲了一个情况, 他那个说法是, 咱们这边要把管理与服务的融合机制给深化下去, 然后在协同共治这块土壤上使劲深耕, 接着依靠数字智能方面的赋能作用, 把非税收入治理那边存在的短板一块块地补上, 最后的目标是打算拿出具体的实践样本来提供给税务部门, 好让大家在治理非税收入的事情上有个可以参照的样板。