近年来, 毕节市抓住了东部纺织服装产业向东边迁移的这个机会, 努力去打造一个规模有一百亿元的、把从头到尾整个产业链都包进去的大地方, 让产业的个头越来越大, 向外做生意的劲头也越来越足, 到了2025年年的时候, 全市里面那些规模以上的相关工业企业, 它们生产出来的东西总共值19.87亿元钱的样子, 相比于前一年增长了47.72%这么多, 招进来的企业数量超过120户, 这些做出来的产品被卖到了全球五十多个不同的国家和地区那边去, 因此它就变成了全市里面出口赚钱最多的那种货品类别。
随着产业进行快速的扩容, 出现了一些属于行业里面的特征。这些特征包括“两头在外”的经营模式, 包括中小微企业是集中在一起的, 还包括财务核算是非常薄弱的。
这些情况给税收征管方面带来了新挑战。同时也给风险防控方面带来了新挑战。为了能够和产业发展的新形势进行精确的匹配, 国家税务总局毕节市税务局坚持问题导向、精准施策。
该局创新推出了“工序指标勾稽核验法”。此外, 还编制了专项行业征管指引。通过专业化、全链条征管服务来护航纺织产业提质增效。
立足行业痛点，精准调研摸清征管底数
面对纺织产业那种全新的经营模式, 毕节税务部门选了个叫“解剖麻雀”的办法去做调查研究。他们拿当地的那个龙头企业做案例, 也就是毕节市晶煌制衣有限公司, 把整个流程都拿出来认真分析了一遍。这家企业在2025年的时候, 产值达到了8.4亿元, 用的工人将近4000人。
在四川省以内, 它是规模最大的那个成衣服饰加工企业。
通过梳理企业里面的原料采购情况、生产加工过程、产品销售去向, 还有出口退税这种全链条上的业务细节, 把穿透式的分析方法用上, 从而精准地总结出毕节纺织产业的核心特征: 这个产业里面呈现出来的核心特征是原辅料需要往外面购买, 订单也要到外面去销售, 也就是我们常说的“两头在外”这样一种模式, 本地的环节仅仅只留在加工这一步上面；在行业里面, 属于中小微企业的占比超过了百分之八十五, 大多数企业是依靠手工记录台账来进行核算工作的, 信息化管理系统的覆盖率不足百分之三十；外贸业务虽然集中在一起, 但是单证管理水平参差不齐。
与此同时, 传统的属地化管理模式以及片段的征管方式, 很难适应那些新型的征管需求, 比如产业链的不断延伸、对业务真实性的严格核查, 还有防止出口退税风险的控制等等。
税务部门能够非常精确地锁定行业里面普遍存在的涉税风险短板, 这一做法为定制化的征管服务打下了基础, 也为系统化的风险治理筑牢了数据和实践的基础。
聚焦全链管控，创新构建专项征管体系
依托着深入的调查研究所获取的结果, 毕节市的税务局这边, 也是正式出台了那个名叫《毕节市纺织行业全产业链税收征管指引》的文件。这个文件的核心要点是什么, 就是以全链条为基础, 以全环节为基础, 以全税种为基础。
它覆盖的范围是什么, 是包括纺织产业在原料采购阶段的情况, 也包括纺纱跟织造阶段的情况, 还包括成衣销售阶段的情况, 最后也包括了外贸出口的全流程情况。从环节定位、监管要点、风险特征、征管实操、预警指标, 这五个维度把工作的标准给细化了下去。
同时, 还对适合本地产业的各项特色征管方法进行了创新性的提炼。其中重点推出的就是工序指标勾稽核验法。另外, 还配套完善了农产品收购发票的五维核实法。还有研发费用的三维鉴定法。以及环保税的四维比对法等这些具体的操作做法。
为了应对这个行业里买卖两头都在外面的经营模式, 必须要把购销两端业务的真实性通过穿透式的方式去进行核查, 同时也要找到识别物流和资金流出现断开的路径；把重点放在出口退税骗税的风险上边, 根据商品、企业、口岸以及供货方这四个方面来梳理风险识别的信号, 还要配套建立起用来处理的机制, 其中包括提单比对、真伪核查以及实地核查。
并且, 要拿毕节那边靠气候好而形成的行业生产特点当依据, 特意定出蚕桑出丝率和织造能耗这些属于本地的专属预警指标, 然后去建起成本、收入、发票、用工社保等六大类风险预警体系, 最后搞成那种能够落地执行、能够核查清楚、还能反复使用的一套行业标准征收管理标准, 这样就能让在一线做事的人进行征管工作时, 既精准又有根据, 既规范又高效。
坚持管服并重，推动政策服务落地见效
为了确保征管指引落地生根, 毕节市税务局建立了精细化和常态化的服务机制。这个机制实现了精准监管与优质服务的双向赋能。依托于税收大数据为企业进行精准画像, 并推出一企一策的服务模式。为辖区的纺织企业定制了专属清单。这份清单包括了税费优惠、财务规范以及风险防控方面的内容。
这样就能精准解决企业在经营当中遇到的涉税难题。要组建名为“东纺西移”的专项服务团队, 还要针对那些新办的纺织企业在刚开始创业的时候会有的一些需求, 去专门开设叫做“开业第一课”的东西来进行特别辅导, 这样做的目的是为了让这些企业在处理跟税收有关的事情和做财务上的核算管理的时候都按照规范来走。
与此同时, 我们构建起了一个统筹了市和县的方方面面、并且在各个区域之间联动起来的行业征税管理格局。我们会把行业征税管理的标准, 嵌入到日常的税源管理工作里面去, 从而实现对于涉税风险早发现、早预警、早化解, 并且持续提升行业税收遵从度。
我们建立了一套非常精准的征管服务体系, 这套体系运转起来也十分高效, 这就在很大程度上激活了产业发展的动力, 让我们能够看到这种明显的效果, 就拿2025年来说, 盛安纺织这家公司合规地享受到了各种税费减免, 金额超过了12万元, 可雅内衣公司在税务方面的精准辅导帮助下, 顺利办理了出口退税业务, 退税金额有370万余元这么多, 通过这些具体的例子我们可以看到, 辖区里面的纺织企业, 他们的涉税合规意识得到了显著提升, 同时她们的财务管理水平也得到了显著的提升。
在接下来的工作安排中, 毕节市税务局将会持续深化那个叫做合规护航的行动项目。同时, 他们也将继续优化纺织行业从开始到结束的整个生命周期内的税费服务方式, 以及精准监管的整体体系内容。这些举措将包括把行业征管方面的具体措施变得更加细化清晰。
这还将包括对便民服务的相关措施进行进一步的升级和改进。整体目标是利用优质且高效的税务服务手段。以此来为毕节当地纺织全产业链集群的高质量发展状况提供强有力的护航支持作用。最终目的是要为地方上特色产业的转型升级过程注入强劲的源自税务部门的力量动能。