为了能够严格依照党中央、国务院所做出的决策部署去认真落实, 进而推进并实施《市场主体登记管理条例》, 针对企业退出方面的难题进行有针对性的破解, 以此让企业能够更加便利地依照法律实现退出市场的目的, 市场监管总局与此同时跟海关总署、税务总局一道, 对2021年版本的《企业注销指引》展开了专项的修订工作, 最终形成了2023年版本的《企业注销指引（2023年修订）》。现在将其解读情况如下:
一、《企业注销指引（2023年修订）》的修订背景是什么？
现代化经济体系的重要构成部分包含着市场退出制度, 高效且有序的退出制度, 对激发经营主体竞争活力意义重大, 对完善优胜劣汰的市场机制意义重大, 对加快建设统一大市场意义重大, 对推动高质量发展意义重大, 党中央高度重视解决市场退出难问题, 国务院也高度重视解决市场退出难问题, 在2018年的时候, 中央深改委第五次会议审议通过了《加快完善市场主体退出制度改革方案》, 明确提出要一步步建立起覆盖企业等各类主体的便利、高效而且有序的退出制度。对在2020年施行的《优化营商环境条例》作出规定的情况而言, 政府有关部门是应当去优化市场主体注销办理流程的。在2021年《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》, 存在要求健全既可以更加开放 transparent、规范 2.高效的以及市场主体准入和退出机制的状况。
2022年3月, 《市场主体登记管理条例》颁布施行, 在此之后, 《公司登记管理条例》等5部法规被废止, 2021年版《企业注销指引》部分内容与新出台的法律法规不一致, 急需修订更新, 原有指引集中于公司这一主体类型, 需增添其他经营主体相关规定, 以使指引内容更全面, 各地在推进注销便利化工作时探索积累了一些好经验、好做法, 要吸收充实到新的指引里。所以, 需要针对2021年版《企业注销指引》予以修订完善, 以此增强文件的时效性以及可操作性, 进而为经营主体依照法律便利退出市场供给更具针对性的行政指导。
二、关于2023年修订版的《企业注销指引》, 其修订时主要的考虑因素是什么呢?
这有一组关于《企业注销指引(2023年修订)相关说明的分句 , 首先指出, 其严格依相关法律法规, 且结合立改废情形, 体现《市场主体登记管理法》等法规要求。其次表明, 它进行分类指示 , 依据不同经营主体类型特征 , 于公司注销内容之上 , 增添非公司企业法人 、合伙企业 、个人独资企业 、农民专业合作社 、个体工商户等经营主体注销内容 , 并强化针对不同经营主体办理注销的精确指引。秉持问题导向, 关联办事企业以及群众咨询且反映颇为众多的问题, 细致地予以明确了相关规范, 针对实践里存在的一些难以办理注销的异样繁杂情形, 依照法律分类精确谋策, 拿出具有针对性的解决方式, 切实疏通企业注销的“难点”“堵点”, 坚持将管理寓于服务之中, 明晰企业清算义务, 强效约束企业主体责任, 推动企业退出稳健有序、风险可控。
三、《企业注销指引》2023年被修订, 那么, 修订之后其主要涵盖的内容都包含有什么呢?
一是着重关注解决, 在办事过程中, 企业以及群众所反映出来的, 相对较多的注销方面的难题。对于在办事时, 群众进行咨询, 以及反映数量较多的, 关于清算组人员构成、注销的流程、所需要用到的材料等一系列问题, 新的指引进行了细致的明确, 具体包括清算组的组成情况, 发布清算组信息以及对于债权人公告的要求是什么, 并且清晰地说明了普通注销跟简易注销各自相关的流程等等。存在个别企业, 由于自身方面的原因, 没办法登录国家企业信用信息公示系统去发布清算组信息以及债权人公告, 而只能通过报纸付费来发布公告, 就此问题, 新指引明确规定, 在经过联络员备案以后, 便能够登录国家企业信用信息公示系统免费发布, 这对节约企业办事成本而言有益处。另外, 针对存在此种特别复杂疑难的难以办理注销的情形, 即“股东失联、不配合状态占据, 营业执照、公章遗失处于此等情况, 法定代表人宣告失踪这种、死亡状态处于此或者是不配合来办理这样一些登记”这种状况, 充分获取地方在实践过程里形成的有效的做法, 有针对性地给出将企业注销存在困难阻塞之处通盘消除的解决办法。
二是着重针对基层工作人员咨询频率较高的问题予以回应。就清算组人员构成、清算组人数以及清算组职责诸方面, 地方理解存在差异, 新指引增添了清算组选任方式以及清算组职责的相关内容, 着重指出清算组在选任时必须充分遵循企业意愿, 理清认知, 使得法律法规执行标准得以统一。对于企业注销时营业执照拒不缴回或者无法缴返回的情形, 新指引亦明确规定登记机关能够借助国家企业信用信息公示系统公告营业执照作废。
首先, 三是针对不同经营主体类型的特点, 分别列出指引。其次, 原有指引主要聚焦于公司注销的相关规定, 对于其他经营主体的注销问题, 并未予以过多涉及。最后, 新指引对不同经营主体类型进行区分,增添了非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社、个体工商户等经营主体注销的内容, 强化了针对不同经营主体办理注销的精准指引以及个性化指导。
四、如何抓好《企业注销指引（2023年修订）》的贯彻落实？
《企业注销指引（2023年修订）》印发之后, 市场监管总局会跟有关部门一道加大对企业注销政策的宣传解读力度, 会加强业务培训, 会提升企业注销服务水平, 会切实解决企业在注销当中碰到的实际困难。会加强对企业的法律法规政策宣传, 会增强企业依法注销的意识, 会明确其需要担当的法律义务, 会引导企业依法合规退出市场。聚焦问题导向、需求导向以及效果导向, 借助企业注销“一网服务”平台, 构建起与人社、海关、税务等多个部门协同的工作机制, 促使企业注销“一件事一次办”得以推进, 进而提升企业以及群众办事时的满意度与获得感。与此同时, 按照法律法规的修订状况以及实践情形, 及时对指引进行更新完善。