近年来，随着市场经济深入发展，认证在改善市场供给、服务市场监管、优化市场环境和促进市场开放等方面已成为推动治理能力现代化的重要手段。作为独立于供需双方的第三方合格评定活动，认证具有传递信任、服务发展的关键作用，具有高度的权威性和公信力，是质量管理“体检证”、市场经济“信用证”、国际贸易“通行证”。

一、我市认证行业发展现状

目前，全国认证机构数量已超1200家，主要集中于发达及省会城市。我市暂未设立本地认证机构，共有222家外地机构在我市开展业务，认证证书数与组织数逐年增加。截至2025年12月底，全市有效认证证书达3252张，获证组织877家，同比分别增长5.4%和11.7%，证书与组织数量分别位列全省第12位和第14位，行业整体处于稳步增长阶段。

二、存在的主要问题及原因

当前认证行政监管以“双随机、一公开”为基本方式，取代日常监管原有的巡查制，由市场监管总局（认监委）和地方市场监管部门负责，每年各地按照市场监管总局的统一部署，分级实施。检查过程中，聚焦“四个统一”：统一检查表格，统一检查尺度，统一工作流程，统一协调安排。结合被监管对象的风险等级和随机抽查、行政处罚、投诉举报、失信名录以及大数据分析等信息，对认证从业机构、获证产品及组织等实施分类监管。重点检查是否存在买证卖证、虚假认证、超范围认证、减少遗漏认证程序、未对认证结果实施有效跟踪调查等问题。

2021年以来，我市共查处认证违法案件9起，罚没款近40万元。监管中发现突出问题如下：一是认证程序执行不严。部分认证机构未执行认证基本规范，擅自减少或遗漏认证规则规定的程序。二是证后跟踪缺失。部分机构未对获证组织管理体系、产品及服务实施持续有效的跟踪监督。三是认证过程记录不全。部分认证机构未对认证、检查过程作出完整记录，或获证组织管理体系文件、认证审核记录与实际不符。

深层次原因在于：一是机构无序竞争。近几年认证机构数量猛增，良莠不齐，部分机构为了生存和利益，靠低价抢占市场，放弃原则和底线，甚至对不符合条件的企业发放证书，审核过程形同虚设。二是专业能力不足。从业人员队伍专业化水平不高，普遍面临人员流动性大、知识结构老化、新兴领域专家稀缺等问题，部分审核员对不同行业的生产特性和核心风险点把握不准，审核过程“模板化”，难以发现深层次问题。

典型案例：2023年，四川金倍认证服务有限公司在我市某学校餐饮招标过程中，于2023年7-8月份共为汝南县辖区内7家餐饮公司颁发了34张认证证书，发证不到半年就处于异常状态，涉及质量管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、环境管理体系认证、食品安全管理体系认证、HACCP管理体系认证等。经执法人员调查，在认证监管平台查询不到与认证活动相关的审核计划，接受调查的餐饮公司称他们未与四川金倍认证服务有限公司签订认证合同，认证费用2.8万-3.3万不等，通过微信转账后就获取了认证证书。四川金倍认证服务有限公司并未派人到汝南县实施现场审核，该行为涉嫌买证卖证、虚假认证。因该公司注册地不在我市辖区，执法部门于2024年3月1日移送至成都市市场监督管理局。四川金倍认证服务有限公司接受行政处罚后，被市场监管总局（认监委）撤销资质。

综上所述，认证行业的发展困境与全国性普遍问题深度交织，集中表现为“三力偏弱”——行业公信力、对高质量发展的支撑力、国际影响力均显不足。一是行业公信力基础不牢，违法违规行为侵蚀信任根基。一些机构受利益驱动，审核走过场、买证卖证等行为屡禁不止，导致认证含金量下降。低质低价的恶性竞争扰乱了市场秩序，使严肃的技术评价活动沦为“一纸文凭”买卖，严重削弱了认证“传递信任”的本质功能。二是认证服务供需失衡，支撑高质量发展能力不足。一方面，在传统管理体系和产品领域，大量机构提供同质化服务，陷入低价竞争；另一方面，面对绿色低碳、智能制造、数据安全等新质生产力领域，具备专业技术和研发能力的认证机构较少。认证未能真正嵌入产业链，无法为企业质量升级和突破贸易壁垒提供高附加值服务。三是国际影响力薄弱，难以服务高水平开放。认证是国际贸易的“通行证”，目前我国在国际合格评定规则制度中的话语权与贸易地位不匹配。国内认证机构普遍缺乏国际化视野和布局，很少参与国际标准制定或互认体系建设，其颁发的证书在国际市场采信度低，不利于国内出口企业突破贸易壁垒。

三、对策建议

针对以上问题，结合国家市场监督管理总局《质量认证专业化能力提升行动方案（2025-2030年）》的总体部署，提出以下对策建议：

一是实施“精准监管+信用监管”双轮驱动。强化风险分类管理与大数据监测，加大“双随机”抽查力度，完善从业机构及人员信用档案与联合惩戒机制，坚决打击违法违规行为，重塑行业公信力。二是推行“产业耦合+创新引领”服务模式。引导认证服务嵌入本地重点产业链，鼓励机构发展智能制造、绿色低碳、服务认证等高端项目，提升对新质生产力的适配性与支撑力。三是布局“国际互认+品牌出海”战略路径。支持本地企业获取国际通行的认证证书，鼓励有实力机构参与国际标准制定与互认合作，提升认证结果的国际接受度，助力企业“走出去”。

推动认证行业高质量发展是一项系统工程，需政府、行业、机构与社会协同发力。通过强化监管、深化服务、扩大开放，持续筑牢认证公信根基，增强专业服务能力，才能更好发挥认证在促进市场优化、产业升级、对外开放中的支撑作用，为我市产业升级、建设质量强市注入强劲动力。

文章来源:https://scjg.zhumadian.gov.cn/zwyw/xqdt/202601/t20260127_686141.html