2025年，晋中市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局、市委依法治市办的有力指导下，坚持以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中、四中全会关于法治建设的重大决策部署，紧密围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、市工作要求，将法治贯穿于市场监管各领域、全过程，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。
一、坚持政治引领，筑牢法治建设思想根基
（一）深化习近平法治思想学习贯彻，切实增强推进法治政府建设的责任感使命感。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组学习计划和干部教育必修课，坚持不懈用习近平法治思想引领市场监管工作。市局党组理论学习中心组开展集中学习20余次，集中学习习近平法治思想，传达学习习近平总书记重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》以及习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。市局领导干部带头学习，专题学法3次，重点学习《野生动物保护法》《档案法》《反有组织犯罪法》，切实提升领导干部运用法治思维解决问题的能力，确保法治建设正确方向。
（二）严格落实第一责任人职责，切实强化法治政府建设支撑保障。健全工作机制，充分发挥“关键少数”引领作用。成立了由主要领导任组长的法治建设工作领导小组，制定实施《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，我局主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开2次党组专题会议研究法治建设工作，将法治建设纳入年度工作要点，将法治建设与市场监管业务同部署、同推进、同督促、同考核。制定《晋中市市场监督管理局2025年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单及任务分解》，将法治建设纳入年度工作目标考核体系，严格执行法治建设年度报告制度和主要负责人年度述法制度，建立领导干部述职、述廉、述法“三位一体”的综合考评机制。落实领导干部学法制度，制定了《晋中市市场监督管理局 领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》和《普法责任清单》。坚持把习近平法治思想和党内法规作为党组理论学习中心组学习的重要内容，把法律知识学习培训工作当作提高我局依法行政能力的第一要务来抓。机关党委每月将《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》以及党风廉政建设相关的等党内法规列入学习计划，作为全体党员干部的日常学习重点。我局网站定期更新法律法规和规章，不断提升全体执法人员法律意识和依法行政水平。
（三）强化法律法规知识培训，全面提升一线执法人员法治素养。根据年初《晋中市市场监督管理局2025年度行政执法人员培训工作方案》，狠抓执法人员能力提升，开展全员精准化培训，构建“分级分类、按需施教”的培训体系。连续组织开展6期“固本强基·市场监管执法能力提升培训”，共77场次覆盖基层执法人员5000余人次，确保行政执法人员全年接受不少于24学时的线下培训。依托市局组建的“执法能力提升讲师团”开展“法治下基层”“培训进基层”活动，讲师团由20余名业务骨干组成，以“自己人讲课、讲自己课题、讲给自己人听”的形式，将监管要点与难点问题融入课程设计，通过实操性培训强化基层执法人员法治素养。
二、聚焦依法行政，加强法治建设
（一）健全依法决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，修订完善并落实《晋中市市场监管局重大行政决策程序规定》。所有重大决策、规范性文件均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。严格落实《晋中市重大行政决策程序规定》，自觉把法治原则和要求贯穿到决策全过程。市局党组召开会议22次，专题研究“三重一大”重大行政决策38项。
（二）依法履职，强化服务，不断优化法治化营商环境。认真落实国务院和我省《优化营商环境条例》，不断完善保护产权、涉企执法等方面制度机制。依法严惩发生在群众身边和损害经营主题利益、扰乱公平竞争市场秩序的违法行为。一是清理规范涉企收费，健全长效机制，全年共检查各类市场主体994家，覆盖政府部门及下属单位、行政审批中介、行业协会商会、交通物流、水电气及物业等多个领域，立案查处43件，结案13件，责令退还各类违规收费105万元，实施行政处罚罚款19.66万元，有效震慑了违规收费行为。二是严格合法性审查，及时清理并每年上报规范性文件目录和年度报告。按照《晋中市公平竞争审查抽查工作办法》，清理妨碍公平竞争政策措施，今年已清理、修订、废止违反公平竞争审查标准的文件28件。三是构建“信用分级+风险分类”的双重监管体系，全年实施部门联合双随机检查309个任务，抽取检查对象3376户次，运用风险分类结果290次，本部门双随机检查150个任务，抽取检查对象6175户次，运用风险分类结果126次，监管精准度和效能大幅提升。同时，建立“信用良好企业绿色通道”，对A级信用企业实施“非必要不检查”，引导企业主动提升信用水平，市场主体守法意识和社会满意度持续提高。
（三）强化执法监督，严格规范公正文明执法。一是严格执行行政执法责任制，确保执法权力在法治轨道上运行。全面推行行政执法“三项制度”，行政执法公示平台规范运行，执法全过程记录实现常态化、制度化，重大执法决定法制审核率达100%。二是精准规范行政处罚裁量权，全面落实并动态完善行政处罚裁量基准，大力推行包容审慎监管“一基准三清单”（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚），明确市场监管部门对125个事项不予处罚、20个事项可从轻减轻处罚，确保于法有据、程序正当。三是加强法制审查，严格执行《重大行政执法决定法制审核及负责人集体讨论制度》，全年召开局长办公会7次，对复杂疑难案件进行集中研判，并对10项重大处罚决定事项进行法制审核并提交负责人会议集体讨论。四是强化执法监督，常态化开展行政处罚案卷评查，组织各县局和市执法队对1400余份行政执法案卷进行自查，配合省局和市司法局等部门开展3次案卷集中评查工作，抽查147份执法案卷，及时反馈上级部门案卷评查的意见，督促相关单位进行整改。
（四）严格执行法律顾问制度，确保对外执法行为规范性。加强法律顾问聘任、使用和管理，充分发挥法律顾问在行政复议、行政诉讼、行政裁决等法律事务中的作用，共参与复议答复3件、行政诉讼案件1件、行政裁决2件；审查对外合同50余份，为重大事项提供法律意见10余件；参与法规草案、规范性文件送审稿的研究、起草、审核、论证2件。法律顾问深度参与市局的重大执法决定，有效确保行政执法权力的规范运行。
三、健全行政执法工作体系，推进法治政府建设
（一）规范涉企行政检查。一是动态调整《涉企检查工作计划》，结合工作实际梳理、修定了我局2025年度26项《涉企行政检查工作计划》、53项《涉企行政检查事项》以及124项《涉企合规指导清单》，经局长办公会审议通过后，报送市司法局备案，并在市局官网进行公示。二是严格规范涉企行政检查，按照《晋中市涉企行政检查办法》各项工作要求，在组织涉企检查行动前，执法人员按要求履行入企行政检查审批手续，通过平台或书面形式向企业告知检查事项。检查中，执法人员严格依照检查方案和检查事项开展，确保涉企行政检查的规范性和公正性。三是强化执法主体和人员资格管理。依据本局“三定方案”确认行政执法主体资格。按照“谁管理、谁审查、谁负责”的原则，严格落实行政执法人员持证上岗，定期清理违规执法证，全年共对51名因调离、退休等不符合持证人员的执法证进行了清理，同时组织市局、开发区分局和市综合行政执法队215名符合申领执法证的执法人员参加省司法厅统一组织的线上考试。
（二）科学配置行政执法权力，规范行政执法权力运行。按照市编办、司法局、营商环境局相关工作安排，我局全面摸底梳理行政职权，全面梳理完善《市市场监管局权责清单》，包括行政职权8类共773项，其中行政许可2项、行政处罚686项、行政强制29项、行政确认1项、行政奖励2项、行政裁决2项、行政检查42项、其他行政权力9项。
（三）依法行政，开展城市管理执法领域有法不依等系列问题九项专项整治和涉企行政执法专项行动。紧扣群众关心社会关注高的食品安全、养老服务、社会公共服务以及殡葬等领域的“急难愁盼”问题，市场监管部门牵头或配合其他部门开展中小学校园食品安全、养老服务、居民水电气计量和收费、制售假劣肉制品农村假冒伪劣食品外卖食品安全等九项专项整治，挽回经济损失一千余万元，取得良好社会效果。组织全体执法人员开展了两轮次城市管理执法领域有法不依等系列问题专项整治自查自纠，对照《自查整治内容》及具体表现，共发现316个问题，已整改完成，主要是文书制作不规范、执法人员着装不规范、培训不及时等执法不严方面的较轻微的问题。市纪委监委驻局纪检监察组通报了我局在城市管理执法领域7条违法违纪问题线索办理情况。2025年7月2日，司法部微信公众号文章《规范涉企行政执法专项行动 山西这样做》宣传了晋中市场监管部门规范涉企行政执法相关工作。
（四）理顺执法体制，深化综合执法体制改革。市局结合工作实际，经多次调研讨论，在综合执法队伍建设上设立榆次、开发区、高校新校区3个区域分队和食品、药品、产品质量、特种设备、知识产权、价格监管、双反7个专业分队。市局机关各业务科室与市综合行政执法队严格落实《关于进一步强化市场监督管理与综合行政执法联动协作的实施意见（试行）》有关要求，进一步理顺局、队工作衔接，积极推动综合行政执法体制改革。
四、结合普法宣传，树立服务理念，营造法治化营商环境
加强法治宣传教育，印发2025年“谁执法，谁普法”普法责任清单，制定年度普法计划，确定普法重点内容按照“谁执法谁普法”工作要求，在市场监管行政执法中践行社会普法责任，将法治宣传教育融入市场监管各环节，为营造法治化营商环境和推动高质量发展提供了有力保障。
（一）健全执法普法工作机制，压实普法责任。我局全面履行和落实一把手法治建设第一责任人职责，充分发挥法治建设领导机构作用，研究部署年度法治建设任务，加强工作计划贯彻落实，按时完成市委全面依法治市委员会守法普法协调小组部署的各项重点工作。
（二）以执法促普法，多维度提升普法实效。一是重要节点有活动，普法宣传不断线。2025年以来，累计开展“3·15”消费者权益保护日等集中普法宣传活动10余次，发放宣传资料15000余份，出动人员120余人次。面向行政相对人开展集中培训6次，覆盖经营主体从业人员1000余人次。与市司法局联合开展《消费者权益保护专题法治讲座》《民营经济促进法专题法治讲座》等，受众达2500余人次。市场监管部门加大普法宣传力度，形成每月有主题，月月有普法的良好态势，有效提升了市场主体和消费者的法律意识。二是积极拓展新媒体普法阵地。充分发挥"两微一博"和抖音等新媒体平台作用，开设了今日头条、抖音等账号，围绕消费者权益、食品安全等民生热点，制作发布通俗易懂的短视频、图解等普法产品。“晋中市场监管”微信公众号自2019年3月开通以来，持续发布权威法律解读、执法动态及消费维权知识，年内推送普法文章250余篇，阅读量达55971人次；政务抖音号紧扣社会热点，发布普法短视频1809条，内容涵盖假冒伪劣识别、价格欺诈防范等群众关切话题，累计获得404.6万点赞量，粉丝数达8.1万余人，单条最高播放量超600万次,总浏览量达1.3亿。新媒体普法的覆盖面和影响力持续扩大。
（三）立法过程中强化普法工作。在市人大常委会法工委和市司法局的工作指导下，我局在牵头草拟《晋中市餐饮服务从业人员佩戴口罩规定》的工作中，坚持“立法与普法同步推进”，联合市人大常委会法工委、财经工委和市司法局，通过问卷调查、召开听证会座谈会、发布征求意见稿、实地调研等方式，面向生产企业、流通商户、消费者等群体进行立法调研。组织立法调研活动3次，举行座谈会4次、听证会1次，发放调查问卷1.4万份，收集从业人员和群众的意见建议一百余条，征求各县和部分市直单位意见和建议1条并采纳。市局联合其他部门通过新闻发布会开展立法解读和宣讲，营造全社会都来关注食品安全的良好氛围。
（四）“执法+普法+服务”深度融合。树立规范执法、提质增效、为基层减负的工作理念，实施法治服务型监管，深入食品药品、安全生产等重点监管领域921户企业开展调研，广泛征求企业对涉企行政执法检查的意见和诉求，及时协调解决企业面临的困难和问题。激发主体活力，培育质量标杆，聚焦25家质量提升与品牌建设重点培育库企业，明确13家为质量强省领军企业培育对象，联合第三方技术机构开展“质量巡诊+数智赋能”质量、品牌巡诊行动，累计入企100余次，破解质量问题51个，完成质量攻关项目47项，培育3家质量强省领军企业、13项“山西精品”、39名首席质量官。在开展企业信用修复等工作中，同步解读相关政策法规，2025年全市完成经营异常名录信用修复2.59万户、6.95万条，严重违法失信名单信用修复2480户次，行政处罚信用修复23条，信用监管的包容性与精准性显著增强。持续推进“个转企”，聚焦“名特优新”培育，指导推动5家个体工商户成功入选省级“名特优新”个体工商户，认定34家个体工商户为晋中市“名特优新”个体工商户。连续几年实施“惠商保”政策，累计赔付3504.37万元，惠及4864户个体工商户；其中2025年度累计赔付1989.18万元，覆盖1803户商户，有效缓解了商户资金周转压力和抵御风险的能力，让市场主体在享受政务服务过程中增强法治获得感。市场监管部门持续优化服务，不断为各类市场主体营造良好市场环境，树立了执法为民的社会形象。
我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦营商环境优化、市场秩序维护、民生安全保障等重点，持续推进“综合一次查”“信用监管”等改革，强化执法人员全员培训与实战练兵，提升监管执法的精准化、智能化水平，打造高素质专业化市场监管法治铁军，不断推动法治建设取得新成效，为奋力谱写中国式现代化晋中篇章作出新的更大贡献。
晋中市市场监督管理局
2026年2月12日