呼伦贝尔市, 市场监督管理局, 信易 + 市场监管工作, 实施方案, 修订版本。
为了持续推动经营主体朝着高质量方向发展, 加快促使全市社会信用体系建设得以推进, 对呼伦贝尔市营商环境进行迭代升级, 严格依照自治区市场监督管理局《深化包容审慎信用监管护航市场主体健康成长若干措施》的工作要求来执行, 充分激发经营主体身上的发展活力, 进而能够为经营主体给予优质且便捷以及精准的信用赋能服务。2023年, 呼伦贝尔市市场监督管理局印发了《呼伦贝尔市市场监督管理局信易+市场监管工作实施方案》, 如今, 结合现阶段市场监管工作呈现出的新形势、新任务、与新要求, 对方案内容进行修订完善, 要求各业务科室、各旗市区市场监督管理局严格遵照执行, 全面落地落实。
一、工作原则
各业务科室要立足自身职能所确定的位置, 旗市区市场监督管理局则需依据辖区监管的实际状况, 精准地找出“信易 + 市场监管”工作的切入之处以及发力的要点, 严格且细致地去落实信用监管的各项政策措施。始终坚定地秉持需求方面的导向、效果方面的导向、应用方面的导向, 凭借务实又高效的市场监管工作所取得的成效来服务经营主体, 进而回馈社会民生, 持续不断地拓展信用信息的应用场景, 培育信用服务的市场领域, 凭借信用为全市市场经济的高质量发展赋予能量。
二、工作措施
（一）深化信用风险分级分类，构建差异化精准监管体系
将企业信用风险分类管理当作核心的抓手指引, 去健全呈现动态化、具备差异化的整个监管机制, 进而科学地对监管资源予以配置, 以此提升市场监管精准的程度, 以及提高其有效性。
1. 对“双随机、”与“一公开”监管进行深度融合, 借助自治区市场监督管理局协同监管平台所推送的全量企业信用风险分类形成的结果, 对各类经营主体的抽查比例以及检查频次予以动态调整, 从而精准地实施分级差异化监管, 同时把日常抽查检查得出的结果及时录入企业信用风险分类管理系统, 以此为信用风险等级的动态更新以及精准研判提供数据方面的支撑, 进而构建“监管 - 评价 - 更新”的闭环机制。
2. 聚焦重点领域展开专项分级监管。针对食品、特种设备等关乎公共安全、群众生命财产安全的那些重点行业领域, 结合行业监管特性去推行专业化信用风险分类监管。在暂无专业分级指标体系的领域, 参照通用信用风险分类结果以开展监管；在已建成专业分级体系、实现专项信用分类的这些领域, 严格按照专业分类结果来落实监管举措, 搭建起重点领域安全监管防范的坚固防线。
3. 对信用分类结果应用场景予以拓宽, 各业务条线需主动去探索信用风险分类结果的多元化应用, 把分类等级用作业务办理、日常核查以及专项检查的关键参考凭借持续稳固地施行企业风险预警提示, 引领经营主体去强化自我的克制、符合规范的运营操作的行为方式以及模式要领自觉自在并主动竭力地防备杜绝从而摆脱清除各种各样包括经营风险等风险隐患且需要培育出形成能够诚信经营的意识观念。
4. 稳固信用体系里信息安全的底线, 严谨规管企业信用领域风险类别管理, 系统化账号权限管理, 完善并确保存有数据安全管理制度，可以起到作用还有保密制度, 用心戒备信息透漏隐私侵权如此事情发生, 针对违法违反纪律去篡改信息分类, 泄露信用分类情形, 以此利用信用监督管理职权来追寻私人方面利益等等不良行为, 对应依照相关法律而且按照规定严苛展开惩处去追究、问责。
（二）推行集成闭环监管机制，落地“综合查一次”改革
将重点置于企业所反映的极为突出的, 像多头检查、重复执法以及随意核查等这些痛点与难点方面, 凭借信用风险分级当作基础, 全方位去推行那种“精准执法、综合查一次”性质的集成监管模式, 达成“进一次门、查多项事、且无事不扰”这样的状况, 切实地给经营主体去减轻负担、松解束缚。
1. 梳理市场监管领域各类行政检查事项, 这一过程要坚持法治引领、标准统一原则, 将关联性强、内容相近、对象重合的检查任务予以整合归并, 进而编制全市统一的“综合查一次”检查事项清单。还要建立清单动态调整机制, 依据法律法规修订、上级政策调整、监管实际变化及时进行优化更新, 以使清单达到合法合规、贴合实操的要求。
2. 差异化监管通过信用起到赋能作用, 将经营主体信用风险等级、行业风险属性相结合, 依据“扫码入企”信息化工具, 精确划分不同主体的检查频次、内容以及方式, 把信用优良、低风险主体纳入至“无事不扰”白名单, 除却投诉举报、安全隐患以及突发事件等触发式检查之外, 正常情况下不开展主动现场检查, 对于中高风险以及重点行业主体适度增加监管频次, 加大核实力度, 对于囤积居奇、哄抬物价以及重大安全隐患等严重违法行为严格加以查处, 达成宽严相济、精准采取策略。
3. 通过集约化实施统筹, 并进行联合执法, 对内把各业务科室分散的检查任务予以整合, 对外扩宽跨部门联合监管的范围, 当下全市联合开展“双随机、一公开”监管的部门, 已从13个扩充到42个, 联动全市300余个相关单位, 统筹去开展联合检查, 以此彻底杜绝多头上门以及重复核查的问题, 精准区分常态化双随机检查、专项整治检查、线索个案核查这三类监管场景, 避免“一刀切”式执法, 优先采取行政提醒、合规指导、约谈警示等柔性监管方式, 引领企业主动进行合规经营。
4. 对全流程予以优化, 形成监管闭环, 实行年度检查计划统筹管理制度, 各业务科室、旗市区市场监督管理局预先归集年度监管任务, 统一去制定联合检查方案, 明确检查要素, 规范检查流程, 大力推行线上巡查、非现场核查等数字化监管模式, 将现场检查频次最大限度减少, 严格落实“双随机、一公开”监管要求, 依托“扫码入企”系统让检查全程留痕、实现双向监督, 保障监管流程规范透明。
5. 精细化推行温情执法, 全方位推行行政执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”, 严格掌控入企检查人员数量以及检查程序, 充分保障企业回避、陈述、申辩等合法权益, 严格施行轻微违法行为免罚清单, 面向符合免罚情形的经营主体, 将责令整改、教育引导作为主要方式, 兼顾监管刚性与执法温度, 构筑“联企助企、有呼必应、无事不扰”的新型市场监管格局。
（三）提速智慧监管建设，打造数字化监管赋能体系
以“七个一”建设目标为中心, 聚焦食品, 及特种设备, 还有重点工业产品安全监管、信用监管、市场动态监测等核心业务, 健全信用信息归集机制, 以及共享机制, 和公示全链条机制。积极配合自治区市场监督管理局智慧监管统筹建设工作, 迭代升级各类信息化业务系统, 推进许可审批平台协同改造, 执法办案平台协同改造, 协同监管平台协同改造, 风险管控平台协同改造, 数据中心平台协同改造, 实现多平台协同改造、互联互通。不停夯实监管数据基础, 提升数据质量, 完善经营主体电子信用档案, 结合呼伦贝尔市监管实际情况, 探索搭建场景化大数据智慧监管系统, 深化各领域智慧监管落地应用, 构建线上线下深度融合的一体化监管体系。
（四）落实包容审慎监管，营造宽松创新创业环境
推行创新“沙盒监管”以及“触发式监管”这种新型监管模式, 严格对市场监管领域“尽职照单免责、失职照单问责”工作机制加以落实。设立一套并且健全轻微违法行为容错纠错机制, 将《轻微违法行为依法免于处罚清单》进行细化并落实, 把行政处罚自由裁量权予以规范。对于符合免罚条件的轻微违法经营行为, 把责令改正、批评教育、约谈指导当作主要处置方式, 杜绝简单化以及一刀切这类处罚, 推行具备温度、拥有尺度的柔性执法。把包容顺畅而且舒适宽裕的监管环境, 给予中小微企业, 给予个体工商户, 还给予和全新形态、刚刚创立正在创新这些情况有关联的各类企业, 进而帮助那些进行商业经营活动的主体因为创新而发展, 能够稳健地成长。
（五）深化信用服务融合，实现经营主体“高效办成一件事”
凭借“信易+”应用体系, 把信用按等级细分、集成监管模式跟经营主体从始到终服务紧密相融合, 围绕市场准入、日常运营、变更或注销、企业年报公示、符合规定核查等高频次办事情形景象, 塑造一体化并且全环节政务做事系统体系, 借信用赋予能量促使流程简化、效率提高, 实际使降低企业做事所需成本得以实现。
1. 有着信用差异的政务服务被推行, 为信用优良、低风险的运营实体, 便利化的举措像告知承诺、容缺受理、绿色便捷通道等被全面落实, 在证照办理、许可延续、变更登记、年报公示等相关事项里面, 材料被精简掉, 时限被压缩, 核查的环节被简化, 对于失信、高风险的主体, 资料核验被强化着, 实地核查以及动态回访也被强化, 信用等级与政务服务、监管强度实现了精准关联且挂钩。
2. 构建办事与监管一体化的, 形成闭环的体系。把综合查一次、进行非现场监管、开展信用风险预警, 嵌入到业务办理的整个流程当中。当企业发生办理许可、实行备案等业务进程时, 随之同步地推送行业方面的合规指引、提示信用风险情况；通过此种推行, 推动监管模式从“事后处罚”范畴朝向“事前认真去预防、事中进行相应的科学指导”去转变。并且依托政务当中的服务平台, 借助市场监管所配备的智能系统所具有的数据实现互通的功能状态, 进而完成办事过程所涵盖资料、监管期间所留存记录、在信用方面所构建档案的数据, 达成共享并且能够重复利用的目的, 以此实现杜绝的效果, 杜绝企业出现重复或者多重去进行报备、反复迎来检查的状况。
3. 把集成联办, 做到减负增效予以落实。针对市场准入、许可核查、日常监管、信用修复等关联业务展开整合 , 推行一窗受理、并联审批, 以及联合核查。面向新开办经营主体, 达成准入核查与首次合规指导, 能同步上门且一回就办完；对于存量经营主体, 把年报核查、产品抽检、合规检查等事项 ，统筹归入“综合查一次”范畴内 , 达成办事、监管、帮扶一体化得以落地。
4. 畅通信用修复的纾困渠道, 针对经营主体的轻微失信行为, 简化信用修复流程, 压缩修复时限, 同时配套政策宣讲, 提供合规指导服务, 引导企业主动纠错, 重塑信用, 依托线上政务平台, 在线下服务窗口开设信用修复专窗, 打通失信主体正常经营以及良性发展的通道, 助力中小微企业、个体工商户减负纾困, 持续激活市场发展动能。
三、工作要求
（一）强化组织领导，压实工作责任
各个单位, 各个科室必须得提升政治站位了, 要深切去认识“信易 + 市场监管”这项改革工作, 对于稳住主体、激发活力以及优化营商环境所具备的重要意义。科室的负责人, 基层单位的负责人务必要切实履行主体责任, 主动去实施统筹部署, 要详细具体地规划工作举措, 聚焦于工作表现上存在的不足, 还有企业群众急切难以解决的发愁期盼的问题, 得明晰责任的分工, 得确立工作的目标, 得规划推进的路径, 一项一项认真抓好任务的落实, 保证各项信用监管改革的举措能够产生实际成效并得以实现。
（二）健全长效机制，提升工作质效
构建起健全完善的“信易 + 市场监管”常态化跟踪机制，以及评估机制, 同时还有问效机制, 以此全面提高信用监管工作的规范化水准, 以及精细化程度。着重把“综合查一次”落地的具体成效, 跨部门联合监管往前推进的情形, 企业减负进而获得的成果, 信用差异化监管施展而成的成效等归纳入年度考核体系。定时梳理部门扩容这一核心指标, 检查频次压降的状况。另外对企业诉求办结方面要持续推进, 同时动态优化工作方面采取的举措, 延续巩固改革所取得的成效。
（三）加大宣传引导，营造良好氛围
进行宣传渠道拓宽, 创新宣传方式, 构建季度新闻发布机制, 常态化开展“信易 + 市场监管”政策相关解读, 以及宣传推广工作。聚焦宣传“无事不扰”的精准相关监管, 结合信用便利化的办事情形, 融合轻微免罚的柔性执法此等惠企政策, 全方位提升政策的知晓比例, 以及企业的参与程度。及时予以总结, 抽出先进经验加之典型做法内容, 主动去宣传改革所获成效, 大力展现跨部门联合监管, 跟企业减负增效这些改革成果, 营造出全社会对于信用予以重视, 崇尚诚信理念, 优化营商环境的优良舆论氛围。