市场监管总局等六部门关于大力促进新时代
广告产业高质量发展的意见
广告, 身为市场经济以及社会文化里的关键构成部分, 是信息传播的重点载体, 是品牌构建所能借助的关键依托, 亦是消费引导不可缺少的重要凭借。同时, 广告还是弘扬社会主义核心价值观的关键力量, 是激发消费内生动力不可或缺的推手, 是畅通国内国际双循环的关键助力, 是推动经济社会高质量发展的重要支撑。为深入履行党中央、国务院下达的决策部署, 全面发挥广告产业具备的赋能效能, 就新时期下推动广告产业高质量发展给出如下意见。
一、总体要求
按照国家领导人新时代中国特色社会主义思想指引前行, 全面去贯彻党的二十大以及二十届历次全会精神, 坚决将国家领导人“广告宣传也要讲导向”重要指示精神贯彻落实到位, 完整且准确还全面地去贯彻新发展理念, 充分发挥出市场在资源配置里的决定性作用, 更好地借助政府发挥其作用, 持续不断地净化广告市场环境, 系统地对广告产业布局予以优化, 凭借创新去驱动全链条实现转型升级, 依靠融合来拓展多维的赋能空间, 积极主动地去推进高水平对外开放, 构建出实力强大、结构合理、创新活力充分逸出、赋能价值明显彰显、文化引领力量强劲的广告产业发展新格局。
二、优化产业布局
（一）对产业空间布局予以调整, 以东部地区城市群作为载体, 秉持创新驱动、全球链接的定位方式, 将数智创新当作突破点, 打造数字广告科创走廊以及国际广告服务中心。基于中部地区拥有承东启西、连南接北的区位优势, 坚持要素集聚、产业协同的定位方向, 建设广告企业区域运营中心与广告数据处理中心。结合西部地区具备的特色优势, 鼓励搭建面向中亚并且面向东盟的多语言广告服务平台, 以此助力本土产品开拓市场。依照东北地区支柱产业以及特色产业发展所具备的需求, 去提升广告服务的能力, 进而打造出区域广告产业发展的高地。
（二）将进行区域协同合作的深化, 京津冀等地具有显著区域优势, 包括京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群以及成渝地区双城经济圈等, 会支持建立区域广告产业发展联盟, 以此健全区域广告产业协同发展合作机制, 该机制具备信息互通、资源共享、园区互动、标准互认等特点, 还会拓展区域交流合作形式, 推动重大项目合作建设以及关键技术联合攻关, 进而构建跨区域全产业链分工协同发展格局。
（三）致力于产业集群的发展推进, 优化广告产业园区的评价体系, 促使园区朝着数字化方向改造并升级, 依据各地不同情况进行数字广告产业园区以及集聚区的建设。为东部地区提供支持打造高达千亿元规模级别的数字广告产业集群, 为中部地区给予支撑建设具备人才培育以及技术创新独特之处的广告产业集聚区, 为西部地区助力发展数字广告基础设施。
（四）构建健全的优质企业梯度培育体系, 对有条件的广告企业加以鼓励, 使其整合全产业链资源, 进而培育出具有国际竞争力的领军企业, 支持符合条件的广告企业去申报专精特新企业, 引导中小微广告企业深入深耕垂直领域，以此提升专业化服务能力, 培育形成一批优质中小微广告企业, 鼓励平台企业、链主企业以及人工智能研发机构为中小数字广告企业给予技术开源、算力支持以及硬件共享, 从而促进技术普惠。
三、推动产业创新
（五）积极支持关键技术的研发以及实际应用, 大力加大国家科技计划针对广告产业技术创新的支持力度, 迅速加快大数据、区块链、物联网、人工智能等诸多技术在广告领域的应用步伐, 全力支持广告设计制作、效果监测等软件硬件的研发应用, 深入深化新型广告技术的研究攻关工作, 稳步推进形成广告数据采集、实时分析以及智能生成协同发展的广告服务能力, 踊跃鼓励去开发广告领域绿色低碳状的那种技术。
（六）培育一种数智广告的全新业态, 此业态是基于大数据跟人工智能相互结合而进行发展的, 以数据驱动以及场景落地作为导向, 运用涵盖用户行为、存在的消费偏好、媒介触点的广告高质量数据集, 朝新型消费等场景去创新广告服务模式, 鼓励数字广告平台以及第三方技术服务机构把所用的算力设施妥善利用好, 以此为广告内容产出以及投放送去算力保障。
（七）使传统广告实现转型升级的速度得以加快, 让传统媒体广告的数字化转型进程能够尽早加快, 进而将广告传播的效果以及营销的水准予以提升。对于新闻媒体事业单位里被剥离出来转制成为企业的广告部分, 符合相应条件的可以按照规定去适用经营性文化事业单位转制的相关有利支持政策；推动户外广告朝着数字化、智能化以及场景化的方向进行发展。在此基础上, 引导传统广告企业与数字技术企业展开深度的合作, 促使适应数字消费场景的广告投放与传播互动这种全新模式得以加快发展。
四、推进融合赋能
（八）要实施强化支撑品牌建设的举措, 支持广告企业充分发挥其在创意设计、营销策划以及媒介传播等方面的优势, 深度参与到产品研发、生产、流通这些核心环节之中, 进而为品牌建设提供专业的服务, 深入挖掘品牌所蕴含的核心价值以及品牌文化, 塑造出品质上值得信赖、文化方面能够让人感知、情感之际可以产生联结的可靠品牌形象, 推动中国产品朝着中国品牌的方向进行转变, 发挥广告所具备的跨境传播功能, 促使本土品牌能够对接国际市场, 加快打造出一批在海内外都享有声誉以及知名度的商标品牌。
（九）提升促进消费的动力, 激励广告企业针对绿色消费、智能消费、健康消费等多种新兴消费领域, 提高广告与目标消费群体的适配效果, 激发消费意愿, 释放消费潜力。针对“首发、首店、首秀、首展”, 创新广告服务方式, 培育沉浸式、互动式新型消费场景, 提升受众消费感受。支持优质广告资源向基层延伸, 拓展县域和乡村消费市场。
（十）让融合发展的效益得以提升了。将“广告 +”行动予以实施, 全方位地推进广告对千行百业进行赋能。广告产业跟原材料、装备制造、电子制造、消费品等邻域融合发展的水平要加以提升, 以此去助推制造强国建设有进展。要把广告助农、数商兴农做深做细化, 把注意力集中于绿色、有机、名特优新、地理标志等这些农产品上, 创建响当当的一批区域特色产品品牌。以各类文旅资源为依据, 对广告内容载体以及传播路径进行创新, 从而塑造出文旅品牌形象。围绕着提升服务业体验这一目标, 把广告营销模式进行创新, 促使服务业能够优质高效地发展。
（十一）增强文化的承载能力得到提升, 强化广告宣传的导向作用, 并使劲弘扬新时代中国特色社会主义文化而强化起来了之后从而增强文化自信自强, 还将努力进一步地去把广告创意的水平提高, 建立健全广告创作的那激励以及评价这样一类机制弄完之后加大优质广告给予投放数量, 支持符合了条件的广告企业按照现行规定来适用文化朝着高品质高质量发展政策, 开展有着让公益广告质量提升的行动, 先改进创新再去进行公益广告创作传播, 开展征集展现公益广告的展示性类别活动, 支持建起公益广告研究机构。
五、扩大高水平对外开放
（十二）达成推动广告企业往高水平方向出海的目标, 培育出一批具备特色鲜明以及优势突出特质的广告企业, 还有服务和活动品牌, 进而构想出拥有国际竞争力的中国广告品牌集群, 为其提供支持, 助力广告企业加速海外布局的进程, 促使广告企业凭借服务贸易、对外投资等方式嵌入全球产业链, 与我国优势产业和优势品牌协同“出海”, 同时再给广告企业提供支持, 让广告企业依据不同国家文化差异以及消费特点, 定制多语言广告服务, 拓展国际媒体平台等多元传播渠道。
（十三）将优质的国际广告资源予以引进, 对广告企业加以鼓励, 致使其与国际广告集团、创意机构等展开高水平的交流合作, 进而引进先进的设计理念、制作技术以及运营模式, 以此提升国际化经营能力, 对规范开展国际广告节、专业展会和广告创意赛事活动予以支持, 构建行业交流合作平台, 精准对接并积极引进全球优质资源、人才以及项目, 最终提升我国广告产业的国际竞争力。
（十四）构建广告服务贸易服务支撑体系, 使之更为完善。去构筑起广告产业国际服务贸易合作平台, 塑造出赋能品牌出海新颖模式, 方式独特。加速境外广告服务供给步伐, 创建优质海外广告代理企业名录, 清晰明确。提高贸易收支便利化程度, 指引银行为广告企业供给更便捷跨境资金结算服务, 周到细致。增强对广告服务贸易经营体政策扶持力度, 对于符合条件广告企业, 使之适用服务贸易和对外投资合作相关支持政策, 精准有效。
六、优化发展环境
（十五）使广告监管体系健全且完善起来, 推进对《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》以及《公益广告促进和管理暂行办法》等法律法规进行修订, 鼓励具备条件的地方强化地方立法, 完善广告监管法治的体系, 健全新业态新模式的监管规则, 加强广告监测能力的建设, 健全广告监测责任体系, 强化监测数据的分析以及运用, 提升智慧监管能力。
（十六）要提升广告监管的效能, 聚焦于网络生态治理, 以此来规范互联网广告市场的秩序。要加大违法引证广告、直播电商里的违法广告以及人工智能生成式违法广告等方面的监管力度, 强化重点领域广告监管的执法, 加大严重违法广告的曝光力度, 加强跨部门协同间的联动, 持续净化广告市场的环境。要健全规范涉企执法的长效机制, 强化对企业的合规指导, 完善轻微广告违法能够及时纠错免罚的制度。
（十七）加大对于广告数据安全以及个人信息保护方面的力度。落实数据分类后再分级进行保护的要求, 推动促使广告数据安全管理制度得以完善, 健全使数据全生命周期都有安全保护的体系。落实好数据出境安全那些相关的管理制度, 促进并规范和广告相关的数据能跨境流动, 保障重要数据以及个人信息是安全的。引导广告企业、媒体平台、监测机构等按照规定采集、使用数据, 健全掉个人信息保护投诉、举报这个渠道, 强化个人信息权益方面的保障。促使广告企业, 让各类媒体平台, 还有监测机构, 依据要求去开展个人信息保护合规审计, 对此予以鼓励, 鼓舞它们借助数据安全管理以及个人信息保护认证。
（十八）提升标注引领的作用, 推动促进广告领域标准化技术组织的成立, 进行研究并制订有关于广告技术、内控管理以及效果监测等方面的标准, 对制定企业标准、团体准则予以鼓励, 促使将具备良好实施效果相干标准提升为国家标准或者行业标准层级, 深入贯彻展开与国际标准化组织的交流合作工作, 为具备行业实力、行业组织提供技术支持以主导或者参与广告有关国际标准的制定完善工作, 从而增强我国广告标准在国际上的话语权。
（十九）促使行业进行自我约束, 让社会实施监督, 对行业组织予以支持, 使其完善制定的自律规约, 把自律指引进行制定并不断动态更新, 支持行业组织开展合规方面的教育培训工作, 强化企业的主体责任, 对网络平台企业的责任加以压实, 充分发挥广告行业组织以及相关领域行业组织的作用, 推动企业和行业达成自我管理、自我规范、自我净化的目标, 构建起政府监管、行业自律、社会监督相联合的综合治理体系。
七、强化组织实施
（二十）加大财政以及金融方面的支持, 依据各级财政文化产业、科技等专项资金相应的有关政策、资金规模大小, 去对符合条件的广告企业给予支持, 依照其业务特征按照法律适用相关优惠政策, 鼓励金融机构使金融产品与服务多样起来，提高应收账款及其知识产权质押融资服务质量与实效, 加大对广告产业的融资支持程度。
（二十一）加强人才队伍支撑的夯实工作, 对有条件的普通高校予以支持, 使其加强广告相关专业建设。对职业学校同样给予支持, 令其强化广告相关专业建设。鼓励建设一批产教融合型广告企业, 鼓励建设一批产教融合实训基地。开展基于新职业标准的职业技能培训工作, 实施“技能照亮前程”培训行动。完善广告相关职业标准以及评价规范, 推进职业技能等级认定工作。鼓励各地根据自身情况发布广告业“高精尖缺”人才目录, 鼓励各地发布广告业“急需紧缺”人才目录, 完善户籍政策保障, 完善住房政策保障, 完善配偶就业等政策保障。
（二十二）建立健全协同推进的机制架构。各个关系相关的部门应该全面充分知悉广告产业高质量进步发展所具备的重要意义内涵, 把广告产业促进发展的工作纳入到部门内部议事协调的具体事项范畴里面, 切实抓好本意见相关内容的贯彻执行落实过程。市场监管部门需要充份发挥出牵头引领的关键作用, 联合会同其他有关部门着重强化对于广告产业重大疑难问题的深入研究探讨, 大力加强宣传方面的引导工作力度, 从严压实工作所应承担的责任制, 凝聚形成工作一致的合力, 切实保障各项任务举措真正能够落实并且成就出实际成效。
市场监管总局
国家发展改革委
中央网信办
工业和信息化部
广电总局
国家数据局
2026年5月19日