由市场监管总局、公安部、商务部以及税务总局联合发布的, 针对加油机作弊进行综合治理, 旨在实现常态化监管执法工作的指导意见。

各个省, 以及自治区, 还有直辖市, 以及新疆生产建设兵团的市场监管局（厅、委）、公安厅（局）、商务主管部门, 国家税务总局各个省、自治区、直辖市和计划单列市的税务局:

为全面贯彻党中央、国务院相关决策部署, 落实《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发〔2025〕5号）, 巩固前期综合治理加油机作弊专项行动成果, 推动专项整治转向长效治理与智慧监管, 维护公平竞争市场秩序, 保护消费者合法权益, 防止国家税收流失, 促进成品油流通高质量发展, 现提出如下意见。

一、总体要求

以国家领导人新时代中国特色社会主义思想作指引, 全面贯彻党的二十大以及二十届历次全会精神, 秉持以人民作为中心的发展思想, 针对各类加油机作弊违法犯罪行径, 依照“打建并举、系统施治、科技支撑、协同共治”的整体思路, 统筹考量当前与长远、全面与重点、法治和智治, 持续完善制度规范体系, 大力推进智慧监管平台构建, 不断强化全链条监管执法, 着重推动部门协作以及社会共治, 持续提升监管效能, 督促企业全面落实主体责任, 坚决遏制加油机作弊出现反弹回潮。

二、健全制度规范体系

（一）提升加油站行业税收征管效能, 需先将完善法律法规进行落实推进, 大力推动计量法等等法律法规的制与修订工作, 强化《加油站计量监督管理办法》的宣贯与解读, 且此事由市场监管部门负责。还要健全成品油内零售企业管理制度, 进一步加强《成品油流通管理办法》的宣贯培训落实, 更要将本地区有关管理制度制定得趋于完善, 对成品油零售企业实施分级又分类管理, 此为商务部门所负责之事项。之后的重点是不断完善健全加油站有关行业税收征管的相关规章制度各个规则, 以此来进一步提升成品油零售税收征管的效能。由税务部门来讲究制定能够用于办理加油机作弊犯罪案件的指引, 去强化对于典型案例的宣传, 还要跟检法部门一同探究解决打击加油机作弊犯罪时法律适用方面的问题, 加大刑事方面的打击力度, 进而形成一种有力地起到震慑作用的效果。公安部门对此负责。

（二）完备技术规范, 探寻研究加油机数据采集以及传输技术规范, 进一步强化《燃油加油机型式评价大纲（试行）》、《燃油加油机检定规程（试行）》等技术规范的培训宣贯工作, 持续推动加油机防篡改、加油机软件欺骗性使用特征测试技术规范构建, （市场监管部门负责）

三、提升智慧监管能力

（三）加强体系建设, 此体系为智慧监管系统。加快推进监管, 是关于加油机智慧计量的那种监管。鼓励地方做新探索, 探索的是加油机智慧计量监管方面的新模式。共同推动各级政策出台, 各级指地方各级人民政府。出台政策文件后, 建立制度机制, 还要落实专项资金。落实专项资金是为推进智慧计量监管这件事。同时加强平台建设, 此平台是成品油流通数智化监管平台, 简称平台。在全部成品油零售加油站里全面去推广“交易即开票”。（由市场监管、商务部门牵头, 公安、税务部门配合）。

（四）重视强化监管数据运用, 市场监管部门、公安部门能够把平台数据当作打击违法犯罪行为使用的证据, 商务部门可以将平台数据作为用于加强行业管理以及实行社会服务的凭证, 税务部门能够把平台数据视作成品油零售企业税收征管过程里的参考内容。着手开展跨部门数据共享应用机制方面的试点工作, 凭借大数据、物联网等相关技术手段达成多部门、多渠道数据经由融合互补以及交叉验证。（由市场监管部门负责牵头, 公安、商务、税务部门加以配合）。

（五）促进防作弊技术实现创新, 激励那些科研机构以及企事业单位, 开展针对于加油机的防作弊技术研究工作, 依据实际状况去推广应用新的技术、新的设备, 以此增强加油机的防作弊功能与违法证据固定功能, 进而提升查处加油机作弊违法犯罪行为的能力。（公安、市场监管部门按照职责分工予以负责）

四、强化全链条监管执法

（六）加强生产源头的监管工作, 严格施行加油机新产品型式批准行政许可制度, 要是发现有制造、销售未经型式批准的加油机新产品的情况, 就要依照法律法规予以严肃查处。引导并鼓励厂商构建加油机身份档案追溯管理体系, 建立核心技术员工档案以及管理责任机制, 以此防范内部技术泄露的风险, 加强对关键零部件供应商的管理, 对于计控主板、编码器、监控微处理器等实施重点管控, 还要采取有效的防篡改措施。严厉查处生产、销售防作弊功能不符合标准要求、预留作弊空间等行为。（市场监管部门负责）

（七）加大对非法破解加油机所属计量以及监控芯片。又或者是, 兜售存在作弊嫌疑的主板芯片。还有, 提供遥控致使违法现象发生或云端形成作弊技术渠道这些违法犯罪行为的查处以及侦办力度。一旦发现加油机销售代理商、维修商等经营服务商为加油站提供篡改主板、安装作弊软以及硬件等技术服务的情形, 就依法严肃实施相应查处举措。对于符合相关情形的, 依法依规列入严重违法失信名单, 强化责任追究。此为市场监管部门负责专项任务。对于涉嫌犯罪的, 坚决追究刑事责任, 此为公安、市场监管部门按职责分工负责的专项任务。

（八）严厉把控成品油零售环节的监管工作。促使加油站经营者妥善维护以及管理所使用的计量器具, 激励加油站经营者健全计量检测体系。严谨施行加油机计量检定制度, 依照法律查处运用未经检定、超出检定周期或者经检定不合格的计量器具以及擅自改动、拆装加油机等违法违规行为。（此由市场监管部门负责）严格依据法律实施成品油零售经营资格审批, 对于因加油机作弊而受到市场监管部门吊销营业执照处罚的零售经营主体, 成品油零售许可决定部门依照法律注销其零售经营资格许可。着实严格去落实购销台账制度, 健全油品的来源, 并健全检验报告, 以及健全检查记录等资料档案, 去督促加油站依照法律履行申报义务, （商务、税务部门按职责分工负责）, 强化对成品油零售商涉税的监控情况, 构建从而健全成品油销售企业风险指标模型, 及时将偷逃税等违法行为发现并查处, 常态化排查进销不匹配, 以及少申报收入等风险并开展风险应对, （税务部门负责）

五、深化部门执法协作

（九）使之推动实现监管高效协同, 要加强监管协同, 于登记注册环节、资质管理环节、油料进出环节、加油装置环节、财务核算环节以及税收管理环节等强化协同共治, 充分借助国家企业信用信息公示系统, 及时去归集并公示行政处罚信息, 还有抽查检查不合格结果此类信息, 强化严重违法失信名单管理, 加大针对实施加油机作弊行为的信用惩戒力度, 此由市场监管部门牵头, 公安、商务、税务部门予以配合。

（十）一是强化执法协作联动, 构建常态化执法协同联动机制, 适时通报案件线索信息, 共同打击加油站计量作弊、偷逃税、破坏计控主板这些违法犯罪行径, 促使行政执法与刑事打击协同展现力量。二是在案件调查当中, 若需其他部门协助调查取证, 各相关部门应踊跃予以配合, 及时给予必备的人员与技术支持。三是针对案情重大、复杂或者社会影响恶劣的案件, 成立联合工作组, 全面统筹推进案件查办事宜。（公安、商务、税务、市场监管部门依照职责分工承担相关责任）

六、推动多方共治格局

（十一）加大政府监管体系构建力度, 主动去争取党委政府给予的支持, 打造专业的监管人才队伍、执法人才队伍以及技术人才队伍, 凭借监管执法协作机构这个依托基础, 强化业务方面的培训以及实战演练, 以此提升监管执法人员在业务能力以及综合素质上的水平。其中,公安部门、 商务部门、税务部门、市场监管部门依照各自职责分工来承担责任。

（十二）对加油站、加油机厂商等相关经营主体诚信经营予以督促指导, 加强行业自律以及社会监督, 同时加强警示教育。促使相关行业协会大力鼓励支持出台自律公约与标准规范, 以此推动行业诚信建设。让投诉举报渠道保持畅通, 提升打击精准度, 强化加油机作弊治理工作的正面宣传, 营造全社会共同关注、共同参与的良好氛围。致力推动形成政府监管、行业自律、企业自治、社会监督融合的多方共治格局, 公安、商务、税务、市场监管部门依照职责分工负责。

市场监管总局 公安部 商务部 税务总局

2026年7月8日

（此件公开发布）