渭南市市场监督管理局

针对, 《渭南市网络餐饮外卖食品安全问题商户置休管理办法（试行）》, 所做的, 起草说明。

一、制定的必要性和可行性

近年来, 我市网络餐饮外卖这个行业，发展得相当迅速, 入网的餐饮商户, 数量十分大, 覆盖范围极为广, 部分商户存在这些突出问题: 没有证件就进行经营, 伪造证照, 经营地址实际情况与登记不符, 后厨卫生状况极差, 人员没有健康证, 违规使用过期的食材等, 食品安全方面风险隐患相当高。以往的监管, 缺少统一规范的, 临时管控措施, 整改督促机制不够健全, 平台联动机制不够健全, 退出约束机制也不够健全。

为了严格地去落实食品安全“四个最严”要求, 进而建立起问题商户置休整改闭环机制, 还要明确置休适用情形、分级标准、以及处置流程、整改复核、还有平台责任, 强化“码上食安”智慧监管与线下现场检查联动, 压实第三方平台和入网商户主体责任, 精准管控食品安全风险, 规范网络餐饮经营秩序, 从而制定本办法。

二、制定的依据

1.《中华人民共和国食品安全法》

2.《中华人民共和国电子商务法》

3.《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》

4.《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》

三、起草过程

2026年5月22日, 面向全市12个县（市、区）市场监管局 , 市食品药品和知识产权服务中心 , 市市场监管综合执法支队 , 书面征求关于《渭南市网络餐饮外卖食品安全问题商户置休管理办法（试行）》 , 《网络餐饮外卖食安封签使用管理办法（试行）》 , 《渭南市外卖骑手投诉举报奖励管理办法（试行）》的修改意见 , 未收到反馈意见。2026年6月3日 , 在局网站发布公告公开征求意见 , 未收到反馈意见。

四、文件主要内容

本办法一共有七章, 共计二十五条, 与之配套制定出通报单、恢复经营通知书、管理台账这三个制式附件, 进而构建了一个涵盖“发现—通报—置休—整改—验收—恢复”的全链条闭环管理体系。

其一, 明确适用的范围以及定义, 界定置休的内涵, 明确工作的原则, 明晰市、县两级市场监管部门的职责分工, 而其适用于辖区监管部门、网络餐饮第三方平台以及所有入网餐饮商户。

其二, 是要将置休适用的情形予以细化, 须精准地列明, 存在无证经营的状况, 存在资质造假的现象, 存在幽灵外卖的问题, 有着一址多店的情况, 后厨呈现脏乱差的状态, 相关人员没有健康证, 运用过期的食材, 不落实明厨亮灶以及食安封签的规定, 发生了食品安全事故等, 这十一类应当启动置休的情形。

三, 要实行分级分类处置, 根据风险严重程度, 划分成一级、二级、三级置休, 分别明确对应的情形以及置休时限, 对于不存在堂食只卖外卖的商户, 实行更为严格的风险评分与强制置休要求。

四要对全流程程序予以规范, 明确问题线索的来源, 写明现场核查的相关情况, 阐述平台通报的情况, 确定限时置休的情形, 注明跨平台同步管控措施, 规定商户整改要求, 说明现场复核要点, 说明恢复经营状况, 明确整改延期及下线处置的全流程时限, 同时明确各项操作要求。

压实平台监管责任乃是其中五一点, 明确第三方平台有着诸多义务, 诸如审核资质, 进行日管控、周排查暨月调度, 配合置休予以执行, 建立详尽台账, 定期参会并报送相关, 对于拒不配合者要依据法律进行约谈处置。

六是着重强化日常的监管以及相关考核, 构建起一店一档的置休管理台账, 把置休工作归入年度食品安全考核范畴, 使社会投诉举报渠道保持畅通, 完善社会共同治理的监督体系。

七属于配套制式文书台账, 其将置休通报单、恢复经营通知书、置休管理台账模板予以统一制定, 从而方便基层监管执法以及平台进行落地执行。

此办法推出之后, 会填补我市网络餐饮问题商户临时管控制度方面的空白, 构建起分级处置、闭环监管、平台联动、社会共治这样一种长效机制, 有力促使入网餐饮商户规范经营, 切实让网络餐饮市场环境持续得以净化, 守护群众网络订餐时的食品安全。