在2026年7月30日的时候, 身为副省长跟省公安厅厅长的王一鸥, 主持召开了省委全面依法治省委员会办公室2026年第一次全体成员（扩大）会议, 对国家领导人法治思想以及国家领导人关于全面依法治国工作的重要指示精神展开深入学习贯彻工作, 将中央法治建设决策部署以及省委工作安排予以贯彻落实, 对上半年的工作进行总结, 针对下半年的工作作出研究部署。
将一个会议现场, 长沙市市场监管局党组书记这一职务的人来担任, 并且是局长朱智勇, 针对2026年湖南省所开展的“法治为民办实事”省级项目, 也就是长沙市网络餐饮食品安全专项整治行动, 进行交流方面的发言。
作为全省“法治为民办实事”重点项目里边的其中一个, 长沙市市场监管局凭借法治思维去攻破难题, 依靠法治方式来促使规范, 聚焦制度供给、执法协同以及业态升级这三个关键维度, 初步构建起可为复制、能够推广的法治化治理路径。
坚持法治引领 系统集成施策
打造网络餐饮食品安全法治化治理长沙样板
长沙市市场监管局秉持高位统筹, 并且做到部门协同, 进而专项整治收获了阶段性成效。全市累计针对入网餐饮商户展开了2.6万家次的检查,排查出1.6万个问题并予以整改, 责令2538家进行整改, 立案查处了359件, 让1881家违规商户下线, 群众食品安全满意度持续得以提升。重点打造了三项法治化治理机制:。
出台一体化处置规定
构建闭环监管制度体系
网络餐饮存在“线上经营与线下实体分离”, 以及“违法处置不同步”这样的监管痛点, 在此痛点背景下, 在全国率先制定了《网络餐饮食品安全违法违规行为线上线下一体化处置管理规定》, 此规定进一步厘清了三方的权责边界。
一是构建闭环处置机制, 明确五步工作流程, 即属地上报, 市级通报, 平台处置, 整改核查, 恢复经营, 针对无证经营等3类12项违法情形统一处置标准及时限, 破解监管盲区, 也就是线下已查处、线上仍接单的情况。
其二是使执法尺度归于统一, 为此配套拟定执法工作指南, 设法去解决基层存在的执法难题, 怎样的难题呢是不会查办行为、查得不准确, 给予处罚的时候存在的不一致的状况。
其三是刚性对平台责任予以压实, 借助制度约束反向迫使平台去践行入网审核、日常巡检以及违规处置之义务, 总计向平台通报风险隐患达2,384份, 平台同时处置并下线1,881家商户, 使496家暂停服务, 线上与线下处置的同步率达到100%。
深化跨部门联合执法
形成法治震慑
设立起市场监管、公安以及卫健多个部门联合执法的机制, 经由法治化的手段去整治, 网络餐饮方面突出的违法问题。
其一, 健全联合执法机制, 与市公安局联合, 建立线索双向移送制度, 建立案件联合查办制度, 同时建立行刑衔接三项制度, 明确移送标准, 明确办案流程, 明确证据互认规则, 形成“行政执法 + 刑事打击”完整体。
二是把重点作为聚焦方向, 进行精准执法, 紧紧盯着“幽灵外卖”这一问题, 以常态化的方式开展“每月查外卖”行动, 对于那些没有证书却进行经营的行为、虚假地址的情况、一个地址有多个证书等违法的行为, 坚决落实“关停一批、处罚一批、曝光一批”的举措, 累计排查重点商户1200多家, 取缔了89家没有证书的“幽灵外卖”。
其三是从严依照规定落实“处罚到人”这一要求, 向公安机关移送九条线索, 公布二十一宗典型案例, 清晰界定法律红线与执法尺度, 达成了出现一次查处情况就能对众多类似情况起到威慑作用的成效。
编制集聚区建设指南
探索新业态规范发展路径
针对无堂食外卖呈现出来的, 诸如又小又散、杂乱无章、隐蔽性强, 这样一系列治理方面的难题, 在全国处于开创性地设立了, 名为《网络餐饮集中街(区)建设指南》的地方标准, 借着法治化以及标准化这种方式, 去引导新业态能够朝着健康的方向发展。
其一, 是进行统一的建设规范, 从规划布局这个方面, 从运营管理这个角度, 从食品安全这一领域, 从智慧监管这一范畴, 以及社会共治这一维度, 去细化21项建设标准, 以便为分散的外卖商户集聚经营, 提供清晰的合规指引。
二是打造展现范例的样板, 其在望城区进行试点过程中, 建成了全省首个不存在当堂食用而仅提供外卖服务的示范市集, 示范市集里统一了食材的快速检测, 同时配备智慧监管监控设备, 实行规范管理模式, 入驻其中的各类商户全部持有相关经营资质证件, 并且运营的成本平均下降了百分之十五。全市范围内已经构建完成了2个市级集中的示范街区, 街区内规范了59家商户, 如此一来为全省相同类型的商业业态治理工作提供了能够被效仿复制的实践种类样本。
三是增强智慧监管给予助力, 推动“互联网 + 明厨亮灶”构建, 将集中街区的商户后厨视频全都接入监管平台以及外卖平台, 总计覆盖商户 4921 家, 达成后厨操作能够看见、违法行为可以查到, 凭数字化方式提高法治监管精确程度。