大型游乐设施, 属于那种有着高风险、高技术特性的特种设备, 其设计环节、制造环节、运维全链条, 都严格依照法规标准来进行管控。当下, 全省登记在册的大型游乐设施有1100多台, 设备底数是清晰的, 台账管理是规范的, 能够达成常态化、标准化监管。

然而近些年来, 未被归入法定登记管理的“假小游”混乱状况日益突显出来、部分从事经营的人意图躲避苛刻监管, 借助弄虚作假标注设备各项参数、偷偷更改运行数据等办法, 把原本应当被纳入大型游乐设施监管范围之内的设备, 故意装扮成低风险小型游乐设施形式, 从而游荡在监管系统外部之中、补足监管欠缺之处、谨慎掌控运行风险之事况以及彻底整治混乱现象, 已然变成当下大型游乐设施安全监管的关键要点与难易程度所在之处、应该怎样去管控风险, 并且及时消除有可能出现不好情况的所在地方?

多地查出“假小游、真大游”

现有流动的游乐设施, 其点位分散, 临时的那些游乐设施, 变动速度很快, 监管存在困难, 安全隐患隐蔽, 并且多发, 成为了当下游乐安全监管之中的薄弱环节。

在之前长沙县开展的专项整治行动期间, 市场监管执法人员于春华镇, 连续查获一处违规游乐项目, 此为流动经营点位, 不法商家擅自运营车载海盗船, 该经营点位并无固定场所, 且没有营业执照, 也未取得特种设备使用许可；在金井镇, 执法人员又连续查获另一处违规游乐项目, 是某嘉年华活动内的一台旋转飞椅高空项目, 此项目未办理设备登记, 也未进行定期检验, 并且现场未配备专职安全员。

有一类小型游乐设备, 看上去很普通, 但其实际运行参数, 却早已达到大型特种设备标准 , 执法人员介绍说, 按照《特种设备安全监察条例》, 运行高度超过两米、运行速度超过两米每秒的海盗船旋转飞椅, 全都属于法定监管里的大型游乐设施, 是一定要办理特种设备使用登记、定期进行检验、设置专职安全管理机构或者配备专职安全管理人员的 , 执法人员依照法律查封问题设备、责令于限定日期拆除, 顺便对经营主体、场地出租方展开普法教育, 压实安全责任。

不是只有这一件事, 还有类似情况与之相符。在省内某个称作5A景区的地方，也发现有一台有着24个座位的旋转飞椅存在问题。经由省特种设备检验检测研究院的专家, 在现场进行了实际测量, 该设备具备可以改变频率来调整速度的功能, 其最大运行时的线速度达到了4.97m/s这个数值, 远远超过了监管所规定的临界标准范围, 完全是契合大型游乐设施的判定条件的。经过调查发现, 该设备的生产企业并没有特种设备生产方面的资质, 这属于非法制造的设备, 跨越了不同区域转运到景区以后, 仅仅进行了简单的安装就对外开展营业活动, 既没有进行登记, 也没有经过检验, 更不存在运维方面的工作。当地的监管部门在第一时间依据相关法律法规对设备进行了查封, 并且责令其停止运行, 以此来杜绝安全事故的发生。

一处位于衡阳县的游乐园里, 有个“摇头飞椅”的问题, 很有代表意义, 该设备在其出厂铭牌上标明运行高度是1.9米, 速度为1.8米每秒, 还附带一份虚假的“免检说明书”, 有意把自己伪装成平常的小型游乐设备, 然而现场实际测量表明, 设备真实运行的速度达到3.8米每秒, 其参数造假的行为触及了大型游乐设施监管的红线, 当下, 有问题的设备已被查封, 经营主体已经自行完成了拆除整改。

三大症结催生监管盲区

出现“假小游、真大游”频繁发生的情况, 并不是没有原因的。省市场监督管理局依据多地案件核查的状况, 还有执法检查的记录以及技术检测的报告, 整理并找出了行业乱象的三个主要核心问题所在。

设备参数造假, 呈现“带病出厂”的状况。经查所示, 涉事游乐设施, 普遍存有出厂数据跟实际运行参数不相符合的问题。部分生产企业, 为使销路得以拓宽、力图规避资质监管, 特意虚标低速、低空参数, 伪造免检证明, 把本应获取特种设备生产资质、被纳入严管范畴的大型游乐设施, 包装成普通小型游乐设备予以出厂。实际上能够借助变频装置随意调速, 运行性能已然远超所标注的标准。然而现场操作人员, 通常对参数造假情形欠缺了解与核验能力, 从而使得违规设备蒙混过关, 并埋下安全隐患。

有这样一种状况, 主体责任处于悬空状态, 就好像完全不存在一样, 起不到任何实际作用。据记者所了解到的情况, 部分的流动游乐项目采取的是一种较为松散的模式, 也就是“厂家投建 + 场地分成”的模式, 在这种模式下, 权责界限变得模糊不清。拿“摇头飞椅”这个项目来说, 园区仅仅只是做了形式上的台账登记, 并没有在实质上对安全管控以及隐患排查等方面进行介入；而设备的操作更是由普通员工临时来顶替承担, 这是对特种设备安全管理规定的严重违反。执法人员这样指出, 像这种“着重于收益分成, 却轻视安全管控”的现象, 最终造成了一种“谁都在管、然而谁都不承担责任”的责任真空状态, 主体责任的缺失恰恰就是此类事故频繁发生的最为关键的症结所在。

基层存在技术方面的欠缺, 隐患难以辨别。国家要求市场监管部门依靠技术机构去加强游乐设施安全监察。然而基层普遍有着“技术短板”, 日常巡查大多依靠纸质台账以及铭牌核查, 缺少现场实测和鉴定的能力。属地市场监管部门曾两次针对问题设备开展常规检查, 可是没能识别出其参数造假以及超速运行等隐性问题。就如同一线执法人员所说: “这类设备能够在后台进行变频调速, 静态核查很难察觉出异常, 仅仅依靠传统人工巡查难以看穿伪装。”。

织密“大游”全链条安全防线

我省针对“假小游、真大游”安全乱象, 启动了特种设备专项排查整治行动, 该行动针对的是移动式大型游乐设施, 据省市场监督管理局相关负责人讲, 此次专项排查秉持“全域覆盖、不留死角”的原则, 在紧紧注视A级景区、主题乐园、网红游乐点等高频风险区域之际, 把庙会、集市、乡镇节庆等临时流动游乐场景全部列为监管范围, 行动着重清查移动式、车载式游乐设备, 来填补大型游乐设施的监管空白地带。

于整治流程里, 我省着重关注参数造假、私自改装、无证运营等显著问题, 借由技术甄别为一线监管赋予能量。各地在严谨核查设备资质、登记手续以及维保台账的基础之上之后, 针对存有疑问设备呀, 如果有问题出现, 就联动省特检院专家展开现场实测与技术鉴定, 把违规设备外边蒙着装出来毫无问题样子的“伪装外衣”十分精准地剥开去掉。直至现在, 已经查明证实多台具备参数超标的设备, 并且依据法律规定责令其停止运营进行整改、把法定手续补充齐全补齐。与此同时, 全省全方位进行风险线索的梳理工作, 构建起“一设备一档”的动态台账, 进一步深化市场监管、文旅、应急等多个部门之间的联查联办以及线索移交机制, 以常态化的方式开展风险会商之举措, 切实压实各方的安全责任。

立足标本兼治, 湖南正在同步健全长效监管体制, 竭尽全力从源头遏制乱象产生。其一, 严苛压实设备生产、运营使用、场地出租三方主体责任, 严格把控设备入场审核关卡, 坚决杜绝无资质、假参数以及“带病”设备进入市场运营, 督促运营方落实日常自检、设备维保、持证上岗等法定责任和义务；其二, 依靠省特检院的技术优势，常态化开展参数抽检以及风险评估, 针对虚标参数、私自调速避管等违法行为实施精准打击, 全方位推行游乐设备分类分级管控。

此外, 要持续保持执法处于高压的态势, 对于非法制造、参数造假这类违法行为, 要进行深挖彻查, 还要溯源追责, 并且要通过公开典型案例、畅通举报渠道以此形成震慑, 同时, 要把移动式大型游乐设施纳入基层常态化巡查体系之中, 建立季度抽查、节假日全覆盖检查以及隐患整改“回头看”机制, 紧紧盯着重点区域与设备动态进行复核, 确保隐患能够彻底清零, 问题绝对不会反弹, 在此基础之上, 各地要积极开展普法培训以及安全宣传, 广泛凝聚社会共识, 全面构建“大游”安全的社会共治全新格局。

消费提示：尽量远离流动摊位

游玩安全风险高发时段是暑期以及节假日 , 湖南市场监管部门发布安全消费提示 , 以此引导广大消费者安全文明游玩。

市民游玩时, 优先会选择那种手续齐全, 且是固定经营的游乐园, 会尽量地远离街边的临时摊位, 还有乡村庙会以及流动嘉年华等那些没有资质, 并且没有运维的临时游乐项目, 这类设备安全状况糟糕, 流动性很强, 设备老旧, 管理还十分混乱, 问题隐患特别突出。

国家规定大型游乐设施每年都得强制年检, 合格的设备会在显眼位置张贴《特种设备使用标志》, 还要标注有效检验周期。市民乘坐前一定得仔细核查, 绝不能乘坐没有标识、没经检验的大型游乐设施。同时要认真阅读《乘客须知》, 根据自身年龄、身高、健康状况等估量自身能力, 不参与不适宜的、高风险的游乐项目。

游玩时, 要按顺序排队, 听工作人员指挥, 规范地落座, 把安全压杠锁紧, 将安全带系好。设备运行时, 不能擅自起身, 不可探头, 不许伸手, 不能解开防护装置。未成年人游玩, 必须有成人全程监护。设备没完全停稳, 不要抢着上或下, 遇到突发故障, 别惊慌攀爬, 要耐心等待专业救援。要自觉遵守游玩安全规定, 一起守护暑期游乐安全。