清晨7点, 天光漫过南山的山脊, 在拉萨市城关区, 当巴社区里, 尼威安居苑中, 68岁的次珍老人掀开门帘，走下台阶, 楼道口新修的无障碍坡道泛着水泥清光。

她指着墙角说, 住了20年, 头一回感觉院子比屋里更让人觉得舒坦, 这里以前垃圾堆积成山, 那边电线毫无秩序地杂乱垂落, 如今, “蜘蛛网”落下了地, 石板路铺上了沥青, 下水道从没再堵塞发生过。

这座已经老旧的小区, 有了蝶变, 而这恰恰是拉萨市城关区, 凭借“绣花功夫”, 去推进城市品质提升的一个缩影。

最近这些年, 拉萨市城关区依据“三关三城”功能定位, 创新性地来建立“存量提质 幸福提速”全域提升工作体系, 从而走出了一条契合高原核心城区特征的治理新路径。

安居梦：老房子里的新生活

人乃是城市的核心, 拉萨市城关区这番操作直接端出老旧小区改造此炮, 将此当作补齐民生短板的关键之举, 把精力着重放在群众急盼之地。

次珍老人记着, 施工队动工头一天就在楼下支桌子, 摊开图纸让居民逐个“挑刺”。“我讲楼下排水沟雨季会反味儿, 他们立马记下来, 后面改成防臭弯管。”城关区老旧小区改造不搞表面功夫。2025年“城市品质攻坚年”启动时, 城关区定下规则: 先地下、再地上, 先功能、后景观。1089万元投给尼威安居苑, 更换管网、规整线缆、铺设路面、安装路灯——265户每户自筹3000元, 表决时全部通过。

“靠着自己筹集并非强硬地进行摊派, 而是要使得大家一块儿去担当那份主人的角色。”当身为社区干部的格桑曲珍, 把工作台账翻开之时, 其中夹放着几十张, 名为“民意征询单”的纸张, 有些上面还摁压着鲜红的手印咧。在进行改造的进程当中, 社区开启了11场, 被称作“板凳会”的会议, 从管线所延伸的方向, 一直到路灯呈现出来的亮度, 每一项都要仔细地过一遍, 每一条都要拿出来议一议。在统建社区之中, 76岁的洛桑大爷, 站立在新安装好的路灯之下, 发出很有感触的话语来啦: “以前天色变黑之后, 心里害怕得都不敢踏出家门咧, 如今就算到了半夜时分, 周围依旧是亮堂堂的。”。

到2025年的时候, 城关区对110个老旧小区改造项目进行统筹组织实施, 这些项目总的投资金额是10.89亿元, 在当年就完成了其中的81个, 让1.36万户城镇居民、4.3万人直接受益。在2026年, 改造所涉及的范围进一步扩大, 扩展到了124个小区。

从“住有所居”到“住有优居”，改的是老房子，暖的是百姓心。

生命线：智慧治理筑牢城市“里子”

改造那能够被看见的房子, 并非是容易之事，治理那肉眼瞧不见的管网, 更是难上加难, 地处的高原地带生态环境十分脆落, 城市各项品质的提升必然得依靠按照系统来进行有规划地策划！

今年6月, 有一场夜雨, 城关区城管局干部巴桑次仁, 在指挥中心守了一整夜, 大屏幕上, “易涝点一张图”实时跳动数据，3个低洼点提前发出黄色预警, 应急队50分钟内赶到现场进行疏通, “要是搁在3年前, 这雨量至少淹掉两条街”, 改变源于系统性的“城市体检”。

城关区推行透水铺装、雨水花园之类的海绵设施, 全方位清理疏通排水管网。与此同时, 开启“城市生命线”安全工程, 针对燃气、供水、排水管网逐个排查, 构建“管网一张图”, 往关键节安上物联网传感器, 达成异常自动报警。

末梢治理的变化同样是极为深刻的, “智慧城管平台”构建起了“空中巡”、“地上查”以及“网上管”这样一种立体排查体系, 有1010名社工下沉到网格之中, 促使治理从“有形覆盖”朝着“有效覆盖”去转变。

为城市管理出份力的外卖骑手多吉, 每天在送餐途中多了一项特别“兼职”, 那就是, 一旦看到井盖缺失、路灯不亮, 便随手拍照上传至平台。“以前总觉得城市管理是干部们的事情, 可如今却觉得这是自己应尽的责任。”在八廓街附近一处正在进行管网改造的现场, 施工队长王师傅指向一截刚刚被挖出的铁管说道: “这铁管用了差不多快30年了, 锈得只剩下一层外皮。”现如今, 像这样存在隐患的情况正被逐个消除。

先是从“突击整治”转变到“常态长效”, 接着又从“被动发现”递进至“主动预警”, 而后城关区编织起了一张具备安全、韧性以及智慧特质的治理方面的网络。

烟火气：幸福“绣”进寻常巷陌

城市治理的成色，最终要由寻常巷陌的烟火气来检验。

在傍晚7点的时候, 有个叫“口袋公园”的地方热闹起来了, 它处在江冲路江苏实验幼儿园的旁边, 有老人们坐在长椅上交谈着, 还有孩子们在有着透水铺装的小广场那儿踢足球。几个月之前呢, 这块地方还是堆放着建材的闲置空地。城关区住房和城乡建设局有个干部叫卓玛, 据她介绍, 城关区已梳理出37处边角地并且植入了休闲座椅、健身器材以及文化展示元素, 达成了“春有花、夏有荫、秋有色、冬有绿”这样的效果。

不远的地方, “夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜宿”这种六位一体的夜间经济矩阵刚开始形成, 藏餐吧跟川菜馆紧挨着, 甜茶散发的香气与炒菜产生的锅气在暮色里交融, 新建的“同心广场”, 使得各族群众在空间、文化、心理等各个方面都能全面融入。

机制创新的细节当中, 呈现给群众服务中的温馨热度。于吉祥社区里头呢, 干部日常里做到了“早安排呀晚调度”——清早碰头去确定每日事务, 傍晚再去回顾看看有无难题待解。居民扎西卓玛深有体会就讲道哟: “上个月水管爆裂之时, 上午报了维修而后呢, 下午相关人士就赶忙过来修理好了。”社区构建起“群众需求库之架子, 得以形成“一社区对应一详单、有一个网格就有一份明细账目”的情况, 促使民生事务从“政府去安排”朝着“群众来挑选”的方向转变。依据居民所提意见增设的“三色停车区域”——蓝色区域是限时停车之处、绿色区域为免费停车的点、至于黄色区域那就是即送即离开的——使得乱停混乱的局面大幅减少了。在便民生活圈里, 让“一老一小”能够在附近享受到一些服务, 对于自发搬迁户房屋方面的问题, 逐户去建立档案卡片, 并且逐年进行化解处理。

再次路过尼威安居苑, 采访结束时, 次珍老人坐在已然新装的长椅上, 阳光洒下的细碎光斑落在她的肩头。她笑着讲道: “以往, 朋友前来做客, 都觉着小区是灰头土脸的模样。现下, 他们一来便拍照发朋友圈, 声称比那新小区还要安逸。”。

日光每日按时越过山脊, 踏入古城之中精心“构筑”得条条错落之巷子, 那里有着平坦之路、明亮之灯、通畅之管、和善之人。城市品质提升, 无需大张排场, 即在细微积累之中。