提高防灾减灾救灾能力※
国家领导人
于今日开展了二十届中央政治局的第二十五次集体学习, 其内容聚焦于提高防灾减灾救灾能力, 乃是致力于总结新时代防灾减灾救灾工作所取得的成效以及积累的经验, 还对所面临的形势和存在的问题予以分析, 进而针对怎样进一步把这项工作做好展开思考。
我国疆土广阔无垠, 地理状况繁杂多样, 气候情形丰富多变, 致使自然灾害容易发生且频繁出现。自党的十八大召开以来, 党中央始终秉持将防灾减灾救灾工作当作牵涉人民身家安危以及国家安全的重大要事来予以把控, 于理念进行转变, 在体制开展改革, 对体系加以建设, 使能力获得提升等诸多方面作出了众多部署安排, 引领着广大干部群众成功战胜了一系列严重且特别重大的自然灾害, 将人员伤亡以及财产损失降至最低限度, 所取得的成效在全世界范围内都得到了公认有目共睹。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席这一国家领导人, 于2022年8月16日至17日在辽宁进行考察。在, 此期间, 16日下午, 该国领导人在锦州市考察小凌河以及女儿河的环境综合整治状况时分, 听取了辽宁省防汛工作的情况汇报, 并且就做好防汛工作、提高灾害防御能力给出了重要指示。 新华社记者 燕雁/摄。
身处实践当中, 我们深切地认识到, 若要做好防灾减灾救灾方面的工作, 那就必须做到持续坚持党的全程全面领导, 始终秉持人民至上之意念、生命至上之原则, 一贯坚持尊重自然所固有的规律, 笃定坚持将预防置于首位, 坚定坚持推进改革创新之举, 坚决坚持秉持系统观念之认识, 切实坚持实行社会共同治理之举措。而这些弥足珍贵的经验, 务必要持续坚持妥善运用好, 并且要结合全新的实际状况, 持续不断地予以丰富以及发展。
当前, 我国在防灾减灾救灾工作方面, 面临着不少新情况, 也面临着不少新问题。全球气候持续呈现出变暖的态势, 极端天气显著增多, 像暴雨、洪涝、台风、干旱等灾害, 其破坏性加剧, 并且在时空分布上出现了新的变化。大震巨灾的潜在威胁加大, 地质灾害、森林草原火险等存在较多隐患, 冰湖溃决、海水倒灌等新型灾害日益显现出来。各种自然灾害的耦合性增强, 次生灾害风险升高。需立足统筹高质量发展与高水平安全的战略层面, 充分认知做好防灾减灾救灾工作具备的极端重要意义, 着重发挥优势、补齐短板、强化弱项, 持续提升防范应对各类自然灾害的能力以及水平, 切实保障人民群众生命财产安全与社会稳定, 确保中国式现代化稳步前行且路途长远。
下面，我强调几点。
首先, 促使灾害治理朝着在发生事情之前就加以防范的方向转变。削减灾害所带来的风险, 减轻因为灾害而造成的损失, 重点在于在事情发生之前就做好预防工作。需要秉持从源头进行管控的原则, 把具备安全韧性的相关要求全面融汇到国土空间规划以及各类建设规划里面, 从而能够有效地避开那些来自于自然灾害的风险。还要强化对于隐患的排查工作, 充分利用全国自然灾害综合风险普查所取得的成果, 有条理地进行整理、精确地辨别出各类灾害风险。要强化工程方面的治理, 针对关键的领域以及薄弱的环节, 深入去实施自然灾害防治重点工程, 合理地提高重要城市以及灾害多发地区关键基础设施的设防标准, 推进城市平急两用公共基础设施的建设, 加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施的短板。要在人口相对聚集的山沟沟口、行洪河道、临坡临崖这些高风险地段加强重点防控, 通过工程治理、避险搬迁、禁限管理等措施, 有效地压降存量风险、遏制新增的风险。
在2024那一个年份的2月1日起始一直到2月2日这个时间段, 身为中共中央总书记、国家主席以及中央军委主席的国家领导人到访了天津, 去看望并且慰问了基层的干部群众。就在1日上午这个时间点, 这位国家领导人于西青区辛口镇第六埠村那里实实在在地仔细查看了上一年洪涝灾害发生之后当地农业生产恢复等方面的情况, 之后走进了大棚并且同菜农进行了亲切的交流。 新华社记者 鞠鹏/摄。
第二, 增强大灾巨灾应对处置能力, 一旦出现自然灾害, 我们就得踊跃应对, 达成有灾须救、有险必抢, 对待严重自然灾害, 更要切实细致地做好应对准备, 要确立底线思维、极限思维, 深入剖析大灾巨灾风险会在何处, 该采取何种防范措施、怎样施救, 持续完善应急预案, 将困难与挑战预估得更充分些, 把工作举措思量得更周全些, 要健全监测预警体系, 全面推进技术创新、设施布局以及信息共享, 和时间及险情竞赛, 提升预警的及时性、精准性、通达性。需对应急指挥机制予以健全, 此机制处于大安全大应急框架之下, 要加速推进国家综合性消防救援队伍建设, 还要推进国家区域应急救援中心建设, 进而提升在极端状况之下的救援能力, 要保证时刻关键之时能够拉得出, 并且能够冲得上, 最终打得赢。大灾巨灾具备影响面宽广的特点, 具有关联性颇为强的特性, 拥有破坏力巨大的属性, 为此要对综合救援工作进行统筹安排, 要对过渡安置工作进行统筹安排, 也要对恢复重建工作进行统筹安排, 以此防止自然灾害风险朝着经济安全领域传导, 防止朝着能源资源安全领域传导和扩散, 或者朝着粮食安全领域传导和扩散, 甚至朝着社会安全等领域传导和扩散。我国属于社会主义性质的国家, 必然要于每一回重大灾害、重大考验之际, 交出出色答卷, 十足彰显出社会主义制度所具备的优越性。
首先, 在科技支撑这一方面, 要充分地发挥新型举国体制所具备的优势, 以此来推动应急领域的科技创新以及产业创新, 进而以此增强防灾减灾救灾的实力。第二, 要加强应急学科方面的建设以及人才的培养, 深入地开展自然灾害基础研究工作, 致力于努力去把握自然灾害形成演变的规律。第三, 推进监测预警、应急通信、生命探测、救援搜救等这些关键技术的攻关, 强化人工智能、卫星遥感、大数据、物联网、无人机等技术手段的运用, 加强先进适用装备的研发以及配备。最后, 强化法治保障, 从法治层面全面完善相关保障机制, 保障应急工作规范有序开展。加强国际间防灾减灾救灾科技交流合作的深入程度, 主动去借鉴别的国家有用的经验以及做法。在法治这一方面, 要让应急领域法治体系得以健全, 按照需求及时地制定或者修订相关的法律法规, 将完善立法与严格执法二者合一, 进一步提高防灾减灾救灾法治化的水平。
其四, 筑牢防灾减灾救灾基层根基。基层乃抵御自然灾害的前沿阵地, 抓基层、强化基础这一工作绝不可松懈。需推动资源与力量下沉, 完备基层应急救援力量架构, 依照规定配足配强应急救援力量, 强化应急场所构建及物资装备供应。要表彰及扶持社会应急力量发展, 发挥群团、志愿服务等组织效能, 完善群测群防群治格局。要加大防灾减灾救灾科普宣传强度, 有针对性地举办自救互救演练, 提升全民防灾避险意识与能力。要做好舆论引导工作，及时准确发布相关信息。
其一, 第五点, 需认真抓好责任落实。其二, 防灾减灾救灾里面, 涉及多部门, 其三, 涉及多个灾种, 其四, 还涉及多个环节。其五, 所以必须得明晰职责分工, 其六, 要扣紧责任链条, 其七, 要攥指成拳从而形成合力。其八, 国家防灾减灾救灾委员会, 以及防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火这3个指挥部, 其九, 要加强统筹协调。其十, 应急管理部作为牵头部门, 其十一, 要靠前发力。其十二, 各地区各有关部门, 其十三, 要守土尽责, 其十四, 要坚持统分结合、防救衔接、上下联动, 其十五, 推动形成齐抓共管、协同配合的工作格局。
从事做好防灾减灾救灾工作这一事务, 同样还需要树立以及践行正确政绩观。要深入去查找在这一个方面的政绩观存在的偏差以及错位问题, 坚决订正重发展而轻视安全、重救灾却轻视预防等倾向。要强化加强教育培训, 集中精力去提高各级干部的防灾减灾救灾能力, 务必要确保认识达到相应位置、责任达到相应位置、工作达到相应位置。
※这是, 国家领导人, 于2026年, 4月28日, 在二十届中央政治局, 第二十五次集体学习时, 所发表的讲话。