近年来，拉萨市达孜区盯着基层治理现代化的那个目标不放松。他们紧密抓着高原农牧区城乡融合发展的实际情况不放。他们坚持让党建引领贯穿到基层治理的每一个阶段和方面去。

他们还打造了“一区统筹”、“一乡一品”、“全域提质”的这种治理模式。他们就这么推动着基层治理朝着提高质量和效率的方向前进。他们持续擦亮了代表高原平安的那抹底色。他们还提升了各族群众获得的实惠、幸福的感受和安全的感觉。

党建筑基强自治 夯实基层治理根基

达孜区把党建引领放到基层治理的所有环节里去了, 并且建强基层的战斗堡垒。他们持续对村和社区的“两委”班子结构做优化, 经常培养治理的骨干力量, 同时储备后备人才, 还配齐了一百多名大学生来当基层治理协理员, 让他们扎根在一二线, 这样就全面提升了村级履行职权和提供服务的本事。

我们向下扎根, 把乡镇党委、村或者社区的党组织还有网格党支部这几级党建治理体系给它建结实了, 让组织的触角能够一直延伸到党员中心户这个地方去, 一共建成了78个网格党支部, 还有503个党员中心户, 派出了58名下沉的党员骨干, 努力推动组织体系既能沿着纵向一直到底下, 也能沿着横向覆盖到各个边角地方, 让党员们的力量能够直接抵达治理最小的那个网格单元里面去, 做到联系服务人民群众的方面没有任何遗漏, 全都覆盖到了。

23个村以及社区这23个地方的集体, 都在严格去执行四议两公开这一套制度。他们经常性地开展庭院里的议事活动, 还有茶馆中的恳谈会, 甚至是田间地头的座谈交流。这种做法搭建出了一个非常接地气、没有距离感的群众协商与议事平台。

这样做能够切实保障群众拥有各项民主权利。通过把组织建设得非常强大, 把人员队伍配置得非常优秀, 并且完善议事和协商的制度机制。最终构建起了一套规范化的自治体系，这个体系是由党组织来引领, 党员带头, 群众广泛参与。这为全域范围内的良好治理筑牢了坚实的组织根基。

一乡一品创特色 构建多元共治格局

要依靠基层党组织的力量去把乡镇治理的活力给激发出来, 再把各地的资源禀赋给好好利用上, 从而打造出具有差异化的治理品牌来推动多方协同共治。

达孜区德庆镇, 这里创新推出了“四维一体”治理链条, 实现了对群众诉求的闭环处置, 扎实办结了320余件民生实事, 从而打造出了城乡接合部精细治理的样板；邦堆乡, 则是运用“136”治理工作法, 聚焦于设施农业、流动人口治理这些难点环节, 规范了生产经营及用工流程, 有效破解了流动人口融入管理难题；塔杰乡深化新时代“枫桥经验”实践, 推行“塔杰·先枫133步工作法”, 前置排查化解各类风险矛盾, 助推治理、生态、产业、民族团结协同发展；唐嘎乡、雪乡, 这两个地方创新推广新时代“六尺巷”柔性调解工作法, 建成调解工作室7个, 吸纳乡贤、志愿者85人, 受理纠纷43起、成功调解42起, 调解成功率高达97%以上。

数字赋能优智治 筑牢平安“防火墙”

我们要努力促进党建的工作体系同数字化治理手段的相互融合变得非常紧密, 把新时代里面的“枫桥经验”给利用得充分且到位, 从而使得防范各种风险的这张网络被编织得非常致密和周全。

达孜区在线上强化了区级“哒好”智慧治理平台的建设。该平台搭建了一条数字通道。这条通道是一体化的。它包含了民情收集的功能。它包含了诉求流转的功能。它包含了分级处置的功能。它包含了限时办结的功能。它包含了公示反馈的功能。

平台累计受理了群众诉求96条。办结率达到99%。平均处置时长只有2天。这种做法有效破解了一些治理短板。这些短板与高原居民居住分散有关。这些短板与服务的半径广有关。这些短板与民情传递滞后有关。这种举措推动了治理资源的精准下沉。

我们要依托数字化平台进行赋能, 然后构建出一套全链条的闭环治理机制。这个机制包含了好多个环节, 具体就是排查预警、分级调处、法治确认、跟踪回访, 还有规范存档这些内容, 把它们串在一起形成闭环。

线下依托全域网格化治理体系承接平台派单, 常态化开展入户走访、节点排查、季节性专项整治, 紧盯邻里纠纷、家庭矛盾、土地权属等重点隐患。严格落实动态回访和销号管理制度, 切实杜绝矛盾回流, 同时消除隐患反弹的风险, 有效防止问题上行, 持续巩固小事不出村, 大事不出乡, 矛盾不上交的治理成效。

德法相融润民心 涵养和美文明风尚

要牢牢地把铸牢中华民族共同体意识当成一条主线, 然后把法治建设的工作和乡风培养的任务一起考虑、统筹安排。

达孜区一直在经常性地搞那些法治讲演、老百姓交心谈心和道德课堂的活动, 平均每年要做81场这种活动, 能覆盖到1.15万人次的人群, 把法律规矩还有民族团结以及文明新风这些观念全部都普及开了。

再结合着农牧区那边实际干活种地的情况, 去把个村子里的那些规矩给整理了一遍, 把孝顺老人爱护亲戚、邻里之间互相帮助保护生态环境这些事情全都塞进这个自己治理的规范里头去了, 这样就形成了一种能让老百姓自己管束自己、自己管理自己的那种软性的约束力。

我们要把村社这一类的文化阵地给盘活弄好, 创建了像团结爱国巷、文明银行这样有特色的文化阵地, 具体数量达到了九个, 通过这些方式, 用文化的熏陶来慢慢改变群众们的思想观念。

我们一边要同步推进村级的小厨房和小澡堂这两项小工程的升级工作, 另一边又要实施包括道路亮化、污水治理、垃圾分类以及文体配套设施在内的民生项目, 目的是通过让人居环境得到提高、让公共服务变得更好, 来使得基层治理既有法治方面的力度, 又具备民生方面的温度, 从而持续不断地涵养出一种淳朴且和谐美好的乡村风气。

治产融合促振兴 激活群众增收动能

要去推动基层治理还有乡村产业这两方面进行双向的赋能, 从而来破解掉治理与发展像是两张皮一样的那种问题, 用很好的治理去护航乡村振兴的工作, 以此来带动群众实现收入的增加。

达孜区邦堆乡把这个事情做得非常深入。它们把基层治理这个东西, 完全嵌入到了设施农业发展的所有环节当中去。并且在问题解决之前, 就提前地去化解那些纠纷。这些纠纷包含了土地流转方面的, 也包含了大棚承租方面的, 还包含了劳务用工方面的。经过了规范化管理以后, 运营的大棚数量超过了2000座。

这个做法带动群众务工的人次达到了1万余人次。同时, 助力村集体经济增加了50余万元的收入。最终保障了特色农业能够平稳地向前发展。

塔杰乡把网格治理、平安建设、民族团结, 和林卡经济、特色养殖、集体经济发展深度绑定在一起了, 这样就能实现平安共建, 做到产业共兴, 让群众得到更多的实惠, 达到群众共富的目的。

德庆镇、章多乡、唐嘎乡、雪乡依靠基层党组织的前沿阵地作用, 把议事协商、风险排查、矛盾调解这些工作往前放, 放到项目落地、合作社运营、资源盘活、群众务工等关键环节中去, 这样就可以提前防范和化解各类发展风险。

拿着针线好好刺绣, 织出的锦缎能守护百姓平安。现在这个达孜区, 已经建立了让党引领, 把五种治理方式融合在一起, 全区域内协同配合、网格管理精确到位的现代化基层管理新样子, 总共解决了618种各种各样的矛盾问题, 群众的满意程度达到了97%。