为了能够更加深入地贯彻落实市委市政府关于打造“六个之城”的部署要求, 西宁市市场监督管理局前往了各县区局。他们开展了下沉式的合同行政监管工作指导。着力于打通基层合同中存在的堵点难点。旨在推动基层合同行政监管能力实现新的突破。
我们要紧紧盯着大局的方向坐标, 把合同行政监管服务里的“六个之城”这项工作给建设起来。市场的活力是从哪里来的呢? 它是源于一个公平又有序的环境。
合同行政监管这个东西, 表面上看管的就是那一纸条款的东西, 实际上, 它是在干一件维护市场公平秩序的大事情, 也是在干一件服务全国统一大市场建设的基础性的工作。西宁市市场监管局把自身的职能定位摆正了位置。他们把整治那些不公平的格式条款这件事办了。他们把推广合同的示范文本这件事做了。
他们把查处合同违法行为这事也给管起来了。这些事都被主动地嵌入到了全市经济发展的整体局面里去了。“善治之城”的建设被当作一个引导。从源头上对那种利用合同来扰乱市场秩序的行为进行了预防。这样做的目的是为了减少这类行为的发生。让公平正义且井然有序、诚实并且守信的合同市场秩序得以形成。
这种市场秩序为建设“六个之城”提供了非常坚实的基础。
要把权责的边界给弄清楚, 这样才能把合同行政监管方面的法治根基给打扎实了。毕竟嘛, 合同行政监管这个事情涉及的面挺广, 里面的法律关系也复杂得很, 所以在基层实际干活的时候, 经常会遇到搞不清到底该管什么、该怎么去管, 以及管的范围到底划到哪儿为止这样的情况, 让人有些权责上的困惑。
在这次下沉进行指导工作的时候, 西宁市的市场监督管理局拿来了《中华人民共和国民法典》还有《中华人民共和国消费者权益保护法》, 以及新修改之后的《合同行政监督管理办法》。
然后他们就一件一件事儿地去梳理, 把市场监管部门在自己负责的合同行政监管里头, 到底能干什么是不能干什么, 也就是职责边界, 都给弄清楚了。特别重要的一个工作重点呢, 就是要把合同格式条款这一块的管理, 跟行业主管部门自己管的行业管理之间, 谁该管什么, 这个分工给搞得明明白白。
现在基层的人中间, 存在一种认识上的偏差。这种偏差主要表现在两个方面。第一个方面是认为只要是跟合同有关的麻烦事, 都应该去找市场监管部门来处理。第二个方面是把各种各样的合同问题, 最后全都归结成为消费纠纷。针对这些情况, 需要把一个一个的说清楚。
要说清楚的是合同行政监管法定的边界在哪里。要明确表明市场监管部门不能超出自己的权限去认定合同的民事效力怎么样。同时, 也不能把合同行政监管这件事变成一种什么都是“万能兜底”的局面。这样做是为了做到既不缺位失职。同时也是为了不越权越界。
聚焦那些存在的难题进行有针对性的解决, 利用精准的指导方式, 切实提升基层在实际工作场景中操作和应对的能力。面对基层在做合同行政监管工作时候遇到的发现难、定性难、取证难还有适用难这几个特别突出的大问题, 这次下去做指导的工作, 坚持了问题导向跟实战导向这两个东西结合起来。
主要是围绕着在合同行政监管里面的重点和难点这些方面去开展了研讨和交流, 在现场解答疑问, 还专门做了合规指引方面的辅导。
挑选了近年来在全市场里对格式条款进行整治过程当中选出来的典型案例, 一条一条地去剖析那些违法的实质, 比如说像“最终解释权归商家所有”这种说法, “赠品不享受三包包修包换包退这种规定”, 还有“预付卡概不退换这样的规矩”, 以及“违约金比例定得极高很不合理这种现象”, 把这些典型的不公平格式条款里面的问题讲清楚, 明确了哪些是格式条款不能逾越的红线在哪里。
在此基础之上, 通过手把手的方式去指导基层的执法人员, 让他们能够知道怎么去锁定违法的证据, 也知道该怎样去应用那些法律条文, 还懂得如何把格式条款给区分清楚, 并且能够准确地界定好什么是合同违法行为, 这样就实现了一个转变的意思, 就是把书本上写着的那些法条给转化成为了实际工作当中真正能用得上的具体办法。
我们借助讲解案例的方法来解释法律规定, 又通过案例来促进学习的这种方法去推进工作, 努力地去解决基层工作人员在合同执法领域里面遇到的那些短板和弱项的问题, 也就是要解决他们存在的“不敢去办理、不懂得如何去办理、处理得不够精细”的情况，最终的目标是为了能够通过这样精准无误的指导, 去疏通基层在合同行政监督管理工作中出现的堵塞点和遇到的困难的地方。
我们得把视线放在日常状态的长久有效之上, 要去构建一个关于合同行政监管的“三化”工作格局。下沉指导这一行为, 它绝不仅仅只是去进行“输血”操作那么简单, 其更深层次的意义在于需要去帮助基层方面实现自我创造资源的“造血”功能。
西宁市市场监管局是借助于这次下沉式指导这样一个契机, 正在集中精力去推动全大市的合同行政监管工作的整体进展, 使其朝着制度化、精准化以及协同化这三个方向不断迈进。在建立制度体系这方面，咱们省头一个出台了《合同行政监管工作指导意见》。这么做就补齐了全市在这块工作上的制度漏洞。
与此同时, 也接着推出了“一个县区有一个特色亮点”的工作办法。这样就推动各县区把合同行政监管做得有自己的一番特色, 走差异化发展的路。最后, 全省最先做到了“每一个地方有自己的特色, 每一年都能有所突破”的这个局面。在实现精准化这个目标上, 我们依托12315投诉举报数据展开分析。
我们把靶子瞄准预付式消费这类合同纠纷经常发生的领域。然后我们集中精力开展整治不公平格式条款的工作。我们希望通过这种重点上的突破, 来带动整体的规范工作得到推进。在协同化这方面, 我们会强化跟行业主管部门的信息共享, 还有那个联动配合。同时也会推广使用合同示范文本。
接下来会联合行业主管部门和行业协会, 先后去制定出7个合同范本。这么做是为了规范重点行业的合同行为。是从源头上防范不公平格式条款这个问题。持续去拓展示范文本的覆盖领域。就是要让霸王条款没有地方可以藏身。这样能够为全省的合同行政监管工作提供出可复制的西宁经验。
强化这种使命担当, 要服务大局。在服务大局的时候, 彰显合同监管方面的新作为。建设更高能级、更具特色、更富活力的西北地区重要中心城市。这需要一流的市场环境作为支撑。这也需要一流的治理能力作为支撑。合同行政监管这件事, 看起来是小切口。
可是, 它连接着经营主体的合规经营底线。它也连接着消费者的合法权益保障。它还关系着市场交易的信任基础。它还关系着城市发展的软实力。西宁市的市场监管局接下来会一直把合同行政监管工作当作重点来抓, 紧紧围绕“六个之城”这个建设目标去开展活动。
他们希望让那些规范有序的合同行政监管工作, 变成西宁这座城市在高质量发展过程中的一个叫作“信用名片”的优秀表现。通过这些努力, 为西宁在建设现代化新青海的过程中能够挑起大梁、勇敢地争取领先位置, 贡献出市场监管方面应有的力量。