最近的时候, 中央政法委做出了一个决定, 授牌命名了2021到2025年度和平中国建设示范城市以及示范县。在这个过程中, 云南省保山市进入了全国60个示范城市的名单之中。
从2023年跻身于全国首批市域社会治理现代化试点合格城市, 到如今成为平安中国建设示范市。在这5年时间当中, 保山把“平安”这两个字, 写进了街头巷尾, 写进了边境村寨, 还写进了群众能够感觉得到的, 那实实在在的、可以触摸到的安全感里面。
在滇西大山的那个地方, 高黎贡山的云海一会儿升起一会儿落下；就在边境的那条线上, 联防所的灯一整夜都明亮的亮着；对于那些住在保山的人来说, 平安这个东西不是那些材料里面的百分比数字, 而是一个什么样的踏实状态。
在过去的那五年的时间里头, 保山这个地方的工作, 是始终坚持要把人民放到中心位置的, 是把平安和法治这两样东西, 给融合到了经济社会发展的全过程里面去的, 在那些捍卫政治安全、维护社会稳定、夯实基层基础、守护边境安全、还有锻造政法铁军这五条战线上面, 都是同步着用力的, 最终是交出了一份分量很重的答卷来。
腾冲市公安局曲石派出所的民警, 他们将会话式的反诈法律知识, 送到了田野以及地头。这张照片由通讯员杨根蔚拍摄并拥有版权标记为: 杨根蔚/摄。
打防并重 刑案发案数大幅下降
平安是民生的基础, 法治是发展的翅膀。在5年这个时间里, 保山这座城市把建设和维护平安的工作放到了整个局面的突出位置上, 并且把这个事情纳入到了各级党委以及政府的重要讨论和安排的日程里去。
保山市委和市政府站在很高的位置进行统一筹划, 由市委政法委负责牵头抓住总的方面工作, 把关于国家安全的责任和社会稳定的责任都紧紧地压实下去, 从而推动关于风险的分析和判断、任务的分开办理以及督促工作的落实这样一系列事情从开始到结束都一直贯穿到底, 不出现断档的情况, 对于重大的会议安排、重要的时间节点、还有重点的人群这类对象, 全部都实施用清单来管理的方法, 并且采用项目化的方式来推进相关工作。
责任不能悬空, 关键在于形成闭环。
保山建立了一个横向覆盖各个部门、纵向延伸到村社的统筹体系, 把矛盾风险化解、信访维稳工作、社会治安管理以及特殊群体的帮扶帮助等都一体纳入进来, 确保问题能够被早点发现, 任务可以早点派出去, 结果还能够回头追溯, 最终拼成了党委进行领导、政法委负责统筹协调、多个部门协同配合、基层组织抓好落实的平安建设责任链条。
平安这一件事儿, 它首先就得做到那个“打得赢”的场面, 同时, 还得把这个“防得住”给稳稳地当在家里。
在连续那5年的这么个时间里, 咱们保山这里是统一地、推进了那些像扫黑除恶、还有命案防控哎, 以及普法强基、“利剑护蕾”之类的好多专项的工作内容, 然后就把那种风险防控工作, 往前给推了去, 再往下沉了下去。
数据这个东西, 它是最有说服力的。在“十四五”期间, 保山市这个地方的刑事案件发案数, 比起“十三五”结束末期的时候, 下降了40.65%。每万人户籍人口的立案数, 这一项数据, 是远低于全省平均水平的。
还有那命案发案数呢, 比起“十三五”这段时期来说, 也下降了64.2%。至于未成年人犯罪案件, 以及侵害未成年人的那些案件, 这两样东西, 是实现“双下降”的。
在打的一面中, 保山保持对黑恶、毒品、电诈、“盗抢骗”、严重暴力犯罪的高压态势。
扫黑除恶的工作是在不断地常态化推进, 一批影响群众安全感的团伙被清退, 积案也被清理完毕；在禁毒战场方面, 保山市公安局的禁毒支队下面的流动查缉大队, 常年坚守在禁毒的前沿, 2021年时被公安部给予记集体一等功的奖励, 2022年获得了由中共中央、国务院表彰其为全国模范公安单位的荣誉, 另外禁毒支队则在2021年获得了全国先进基层党组织的称号。
在防范工作这一方面, 保山市把工作重心放在了家庭、邻里、婚恋等各类可能从民间纠纷转向刑事案件的风险隐患上面。
他们依托家庭安全风险评估的工作手段, 对全市范围内的数十万户家庭进行了细化指标设定和分级包保责任落实, 通过建立由调解组织参与, 村主任负责, 小组长执行, 邻居辅助关注的联动关注机制, 从而把大量矛盾纠纷有效消除在萌芽状态之中。
市域善治 把治理触角延伸到最末梢
市域是进行平安建设的主要作战场所。保山调动全市所有的力量来推进市域社会治理现代化的试点工作。在2023年, 该工作通过了中央验收, 成为了全国首批试点合格的城市。随后, 又进一步把之前的“合格”目标提升为了“示范”水平, 并且在县区、乡镇、村社这些层级之中, 一层接着一层地建立机制、加强阵地建设。
其中的, 叫做“关注帮扶”预防化解家庭纠纷工作法的这个方法, 那个情况被评选到了全国的第十四个新时代里边的, 叫做枫桥经验创新工作法的先进典型里头去的范围之中, 总共有那一百零四个案例的这个行列里, 给到那些基层的那些婚姻还有恋爱以及家庭方面, 或者说邻里关系这些个地方去互相解决那些积压多年的怨恨这个问题上面来说的时候, 提供了一个那种可以被再次复制过去使用的一个标准样子或者参考样板出来作为依据用的。
在全省范围内, 率先推进了乡镇以及街道的综治中心的规范化建设工作。同时, 配套运用了“四个一”这种工作制度, 还结合了“三项工作法”。以此来构建起一个贯穿市、县、乡、村四个层级的综治体系。
另外, 对雪亮工程进行了升级操作, 使其结构化点位得到优化。将视频监控技术与大数据模型结合起来使用。通过这种方式, 实现了从过去侧重事后的破案, 向现在注重事前预警的方向进行转变。
网格这个手段会把治理的触角延伸到最末梢的地方。专职和兼职一起担任网格员的人员, 会在村子、小组、社区里面集市场所以及工厂区域里跑动。这些人会去收集民间的情况, 去巡查存在隐患的地方, 还要在最早期阶段进行调解工作。
对于特殊人群、患有精神障碍的病人、涉及毒品的人, 还有处于困境中的未成年人, 要实行分级帮扶的措施。要把每一户建立一个档案, 把每一个人都制定一个方案，做到这种情况下的覆盖。
保山还陆续孵化出了一批具有本土特色的治理品牌, 这些品牌包括云宁哨、隆阳河图五心级、腾冲清水五个聚力以及保山公安1551等, 与此同时, 治保会与平安类社会组织也在协同发力。
强边固防 把成效融入边境群众生活
保山市位于滇西地区, 其国境线是沿着山脊逐步铺展的, 因此在以往的时间里, 加强边疆防御和巩固国防一直是最为核心的安全工作内容。
在过去的5年时间里, 保山市不断加深了党、政、军、警以及老百姓之间的合作机制, 并且向前推进了“三化”相关的建设工作, 以此来打造一个处于升级状态的强边固防体系。此外, 在2023年的时候, 全省范围的针对这个工作的现场会议是在保山市进行的。
在“十四五”这个时间段里, 一批专门用于边防的基础设施都被建好了。那些负责抵边的联防所、执行任务的执勤点, 还有网格化的户籍管理, 全都连接成了一张大网。
这种改变带来的好结果, 已经融入到生活在边境地区的老百姓的日常里面去了: 参与边民引领带动的人员数量, 从“十三五”结束的时候算起, 下降了百分之九十七点二九这么多。边境地区的乡镇已经连续五年没有出现任何导致人员死亡的案件, 也没有出现过任何比较重大的敏感情况或者是大家聚在一起闹事的事件。
在一座座山岗上的检查关卡外面, 是国家的城门和界线；而在关卡的内侧呢, 则是肥沃的稻田和普通的村庄；在这些地方的后面, 是千千万万个家庭灯火通明的景象, 显得非常悠闲、安宁且安全。
关于平安的成色究竟如何, 最终还是要看广大群众的认可程度。在过去的五年时间里, 保山市的政法各单位在许多不同的工作领域都取得了国家级水平的成绩。具体来说, 保山市公安局交警支队直属大队被评为了“全国青少年维权岗”。
腾冲市公安局腾越派出所被评为“全国公安系统抗疫先进集体”。昌宁县公安局田园派出所被评为“全国公安机关爱民模范集体”。施甸县人民法院等单位也获得了荣誉, 包括“全国法院先进集体”以及“全国优秀法院”。
腾冲市人民检察院同样获得了“全国检察机关文明接待室”和“全国维护妇女儿童权益先进集体”这两个称号。此外, 保山市司法局还在“八五”普法的表现中突出, 被授予了“全国‘八五’普法表现突出单位”的称号。
在整整5年这相当长的一段时间里面, 全市政法系统当中那10余个集体获得了表彰。他们获得的表彰来自非常众多的部门, 包括了中央政法委、公安部、最高法、最高检、司法部以及全国妇联、共青团中央这些权威机构。
把这些荣誉换成大家平时能听懂的大白话来说, 意思就是这么回事儿: 要是出了交通事故, 会有人赶紧把处理工作给做了；在学校附近, 有人在那里来回巡查防护；妇女和孩子的合法权益受到了侵害或者需要帮助的时候, 有专门的人来盯着负责；对于山林或者是土地发生的纠纷问题, 则由法庭跟司法所这两个地方一起联手来进行调解处理。
保山把执法司法质效、普法强基、行政复议和法律援助, 这些要素全都扭结在一起, 形成了一条惠民链。这样一来, 群众就不光是当事态不出问题的时候感受到平安了, 而且在事情真正出现困难的时候, 也能感受到公平的存在。
淬炼铁军 以好作风守护群众安心
平安的保障, 一方面在于完善的制度设计, 另一方面也依赖于具体的人员执行。保山市针对政法队伍开展了扎实的整顿与教育工作, 使得多达四千多名工作人员接受了系统的培养与锤炼。与此同时, 对于全面且严格地管理政党以及治理警务工作的推进力度不断加深, 从而促使整体的政治环境向着更加优化的方向发展。
保山方面在深化政治机关建设这一工作上力度加大, 终于把市级层面的政法单位还有县级层面的党委政法委全都纳入了政治督察的范围, 实现了真正的全面覆盖。与此同时, 抓政治轮训这一块的事情也没有马虎, 更是在全省范围内率先启动了名为“勤学善研实干”的专项行动。
这项行动紧紧围绕着要勤学习、要强党性、要善于研究、要促进实干这样一条主线来展开, 重点围绕着诸如政治安全、维护社会稳定以及加强边境防护巩固边防等等方面的内容, 目的就是为了下大力气去提升全市范围内的政法干警们在政治理论素养以及斗争能力这两个维度上的水平, 从而让他们能够更加坚定地站稳自己的政治立场。
在保山的政法队伍中, 走出了一批很有名的典型, 其中就包括被评为全国优秀检察官的李蕻娟, 还有被评为全国公安系统二级英模的安晓华, 以及被评为全国公共法律服务先进个人的朱春雷, 他们中间有的人会在公诉席上, 对每一件拿出来的证据都非常较真, 有的人会在边境用来禁毒的那条线上, 坚持守卫了很多年, 还有的人会把法律服务直接送到山村的火塘边上。
把视线投回到过去的日子里, 我们可以发现保山这块地方的平安基础变得更加牢固了一些, 法治方面的秩序也变得更加稳定了, 基层的治理工作则更加靠前一些了。不管是从滇西坝子这个地方一直到高黎贡山那个地方, 还是说从边境联防所这种单位一直到城市综治中心这种机构, 保山县接下来要做的工作其实还是非常具体的。
风险研判方面得更加智能一些, 网格兜底方面得更加精细一些, 边境防控方面要构建立体化的体系, 普法维权方面得更加贴近群众生活, 这样子才能让人民群众的安全感提升的更加的明显, 具体体现在家门口这些地方、体现出在边境线这些地方、也体现在老百姓去办事和维权的那些过程里面。（张恒）