监管工作到底该怎么去做到, 既能够把事儿管住, 又不会去打扰企业, 临沂市市场监督管理局给出了他们自己的答案, 他们是用了一套没有感觉的监管还有白名单这一套组合拳来解决问题。

从今年开始一直到今天, 这个局里面的人都在很深地落实省上面和市上面的全面深化改革委员会布置下去的工作任务, 用企业的信用风险分类作为基础的东西, 去探索着把那个没感觉的监管和跨部门的综合监管里面的白名单制度改革往前推一步, 加速去构建一个全新的那种监管的机制, 最后的目的就是要让监管的质量变好效率增高, 同时让做生意的那个环境也得到优化, 这两方面都得到很大的提高, 实现双方面的提升状态。

一、信用分级：让监管“对症下药”

临沂把涉企信息统一归集和共享当作基础事儿, 接着就去构建那个叫“通用”加上“专业”的信用风险分类监管体系, 这么一来呢, 就推动了那些涉及企业的检查方式, 从以前那种不管三七二十一、粗放式的做法, 变成了现在这种能区分开来了、很精准的做法。

企业被自动地做出了画像, 这个画像每个月都在动态地进行升降调整。对全市范围的47.7万户企业信息进行了汇聚以及整合这样的操作, 还做了关联分析和数据挖掘。依据66项评价指标, 自动地将这些企业划分为了A、B、C、D这四级。并且根据企业的信用状况、处罚记录、隐患整改等等情况, 每月都会进行自动更新。

目前的情况是, A级有2.5万户, B级有33.5万户, C级有8.7万户, D级有3万户。在这些食品、药品、工业产品、特种设备、检验检测机构等领域的总共28万家企业里, 一共有8个大类。然后呢, 还把通用的分类结果融合进去, 再去增加一些专业的指标。最终, 就这样形成了属于专业领域的具体分类结果。

对高风险的企业进行更多次的检查, 而对低风险的企业则尽量不去打扰。这项工作由我们牵头, 联合了教育局、公安局、人社局、生态环境局在内的36个市直部门, 一起实施联合的双随机一公开监管模式。今年一共发起了432个检查任务, 总共抽查了1.4万户企业。

其中, A级、B级、C级和D级的企业分别被抽查了285户、4732户、6781户和2366户, 这些数量占各等级企业总量的比例分别是1%、1.4%、7.8%和7.9%。

把D级别的高风险企业给抽选出来的概率, 是按照A级别企业的8倍来计算这件事的, 这就使得监管的资源向那些高风险的企业那边倾斜了过去, 而且部门之间联合起来进行抽查的这个比率, 已经超过百分之78这个数字了, 为的是要去尽最大可能去做到让大家进入一次门就可以检查多项事情的情况。

数据底座提供了支撑, 信息实现了全部归集到一张网里。

依托省智慧市场监管一体化平台, 和鲁执法、国家企业信用信息公示系统山东这些平台进行交互对接的操作, 自动地把行政许可、行政处罚、双随机一公开抽查、严重失信之类的信用信息给收集起来, 最后共汇聚了有关企业的信息两百九十二条万那么个数量级的一条条数据, 以此来为分级分类管理、风险判断研究以及精准监管提供数据上的支撑依据。

二、无感监管：让企业“少迎检、不打扰”

临沂这个地方, 正在积极地承担那个叫做省级“无感监管”的试点项目中的揭榜挂帅任务, 并且联系了包括生态环境、应急管理在内的十九个市直政府部门在一起工作, 加强了对于在线监测技术的应用, 也加强了对于人工智能识别技术的应用, 还加强了对于数据比对技术的应用, 把原来那种亲自上门去进行检查的方法, 变成了通过在云端进行智能化的巡视检查的方式来运行。

有清单在手, 有指引在先, 无感监管这件事从此就做到有章可循了。我们联合了好几个行业的主管部门, 一起编制出了“无感监管”的事情清单, 这个清单里包含了19个部门, 总共36项东西。

在市场监管的那个大领域里面, 它把这个领域又分成了信用监管、食品餐饮、药品医疗器械、特种设备、产品质量、网络监管这六个板块, 然后针对这六个板块, 咱们分别出台了专门的工作指引。

现在是用数据在线跑腿来代替原来人线下跑腿的这种做法, 市场监管部门还有人社部门的同事们结合在一起, 通过数据对比、网上查验以及发信函去确认这些方法, 去针对企业所公示出来的信息、登记的那些事项还有社保方面的数据进行不在现场就进行管理的操作, 等到今年这一个时候, “无感监管”这种手段使用的比率预计能够超过百分之六十这个数值, 进而让现场检查的次数减少了三千六百户次。

在特种设备领域, 通过使用96333电梯应急平台对7.4万台电梯实施智慧维保工作, 并且在8000余台电梯上安装了物联网设备, 利用AI智能监测运行情况、风险状况以及报警详情, 今年已经无感检查了周边相关的单位共计329户。

市生态环境局也行动起来了, 其做法是给800余家排污许可重点管理企业安装自动监测系统, 今年以来, 针对这其中的118户次实施了非现场检查手段, 这一数字占全部检查比例已经达到40%之多了。

现在的企业减负工作, 同时做到了监督管理增效, 检查的方式变了, 从原来的那种挨个去企业上门、轮流进行各种检查, 变成了依靠数据在后台运行, 这样实现了让企业少一点迎接检查的负担、让执法人员少一点出外勤跑腿的次数、并且监管的工作还不会缺位, 这就有效地缓解了人手很少但事情非常多的这种矛盾局面, 企业在迎检的时候不需要停止生产或者暂停营业, 也不需要有人专门陪同和接待, 经过统计, 迎检所承担的负担在数量上比去年同比例减少了百分之五十以上。

三、白名单：让守信企业“轻装上阵”

临沂整合各部门分级分类结果, 把风险低、信用好的企业纳入“白名单”管理, 免于普遍性检查, 让诚信守法企业得到制度性的激励。

先把准入这一关, 狠狠地把它给把牢了。

然后呢, 就牵头去把全市头36个部门都组织起来一块干活, 让这帮部门一起出那个跨部门综合监管的“白名单”实施办法这个东西, 在弄这个办法的时候, 要同时把那市市场监管局的通用风险分类情况、那市发改委做的公共信用综合评价结果, 还有各个部门自己搞的专业分级分类的结果, 都给综合考虑进去, 经过一番精准的筛选之后, 还要让好多部门再进行一遍复核, 最后才小心翼翼地定下来那个第一批的“白名单”企业有905户这么些, 这些企业里头, 包含的那些标志性产业链上的公司, 以及所谓的那个专精特新方面的企业, 也都是涵盖在里面的。

对那些进入了“白名单”的企业, 原则上要做到不去检查。但是, 如果发现有安全生产方面的风险情况, 或者出现了投诉举报事件, 又或者是法律法规里明确规定必须进行检查的时候, 那么就会启动检查执法程序, 这样的话, 就既能保证日常里不打扰企业正常经营, 又能精准地核查风险线索。

从今年开始到现在, 各个部门一共对“白名单”企业进行了284户次的检查活动, 其中占据比例达到98%的检查是专门针对特种设备、安全生产和环保方面开展的，在这所有的检查当中, 有51%是通过非现场检查的方式来完成的。

守信这个事情, 是有激励措施的, 执法呢, 是有温度的。各级的行政审批部门、市场监管等部门, 对那个叫做“白名单”的企业, 实施了像容缺受理、优先办理、还有专人服务这些便利措施。如果非关键性的材料缺失了, 也是可以先行受理, 并且压缩办理时限的。

从今年开始算起, 已经实施了33户次的容缺受理, 72户次的优先办理, 以及39户次的主动服务；全面落实了首违不罚、轻微免罚的规定, 适用柔性执法措施83次, 实现了包容审慎监管。