最近, 环太湖圈六地公平竞争审查跨区域协作推进会这个地方性的会议, 在上海市松江区那个地方召开了起来, 上海松江、常州、无锡、苏州、湖州、宣城这六个地方的市场监管部门的人员都聚集到了一个堂屋里头, 围绕着如何搞好公平竞争审查区域的协同治理这个事情来开展学习和讨论的环节, 宣城市市场监管局作为环太湖圈协作机制里面安徽省这一个地方唯一的成员单位, 专门派遣了人员去参加这次的会议。
会议被划分为了专题授课这一部分还有工作交流这一部分。华东政法大学的徐士英教授接受邀请对专题做了辅导。这次辅导紧紧扣住了审查一线的实际操作。梳理出了工作重点以及堵点还有常见的高频风险隐患。通过剖析一些典型的案例来解答大家的疑问。
在进行工作交流的环节里, 各个地方都结合了本辖区的产业政策和审查实践分享了自己的经验。大家针对增量政策如何审查、存量文件如何进行清理、风险预警怎么防控、疑难事项怎么处理这些大家都遇到的共同难题开展了集体的会商。
在此次会上, 宣城市市场监管局把近年来搞公平竞争审查工作的那些主要的方法, 还有取得的成效, 给做了一个重点的介绍。
第一点, 也就是要主动地去跟区域性的机制进行对接, 这样做的目的是为了推动审查工作这一步实现升级。具体的表现是让它从之前那种只有市内大家自我约束的状态, 变成区域内大家一起共同治理的新状态。宣城市这个动作, 就是签署了那个叫“环太湖六地”一体化合作协议的事情。
然后, 它全面地去对照长三角那些起步比较早的地区所采用的审查标准来做事情。因为宣城这个地方作为环太湖圈这个协作机制里面安徽省唯一的成员单位, 所以它就加速把自身从以前那个只是因为地理位置邻近的一个节点, 转变成区域公平竞争协同治理实战里的一个阵地了。
长三角地区的公平竞争的审查协同落地模式, 是由上海、江苏、浙江、安徽这四个地方共同构建起来的。这个模式已经被评为全国的优秀典型案例的代表之一。宣城市在这个过程中扮演了一个很重要的参与者的角色, 并且一直在不断地提供“宣城力量”, 也就是宣城的贡献和支持。
二是把重点放在那些关键的领域, 去打破壁垒, 清除障碍。依托于那个跨区域的联合审查机制, 来把审查工作的质量和效率都给提升上去。像宣城市这里呢, 就把招投标还有政府采购这些领域的全流程审查体系给搭建起来了。他们在全国范围里头算是第一个开始探寻那个叫做“信用赋能”审查新模式的做法。
另外还创新性地建立了一个机制, 让产业政策和竞争政策能够协同起来一起发挥作用。具体的做法是把竞争效果的评估工作嵌入到了制定产业扶持政策以及招商引资政策的起草环节里面去。这样做是为了推动产业政策的转型, 让它更偏向普惠化, 也更具功能性。
在这么做的过程里, 同时还要兼顾到产业培育和市场公平竞争这两个方面。从协议落地到现在, 已经累计审查了307件增量政策, 监督抽查了4794件, 清理了141份存量政策。这实现了将增量审查和存量清理的覆盖率达到“双100%”。同时, 依托环太湖圈的互评机制和线索互通机制, 开展了跨区域体检工作。
这样做确保了区域间的审查标准同步且统一。
第三点是加强对队伍的专业业务能力的培养工作, 并且持续不断地去巩固那些用于协同治理的基础环节。
宣城市参与了长三角区域里组织起来的联合培训活动、交叉检查行动以及案例探讨环节, 把那些比较先进的经验成果转化为本地的实际操作指导文件, 还采用了通过具体案件来代替培训教学的方式以及跨区域互相进行检查的手段, 从而在多个方面提升了基层审核人员的专业水平。
为了把开会的成绩进一步稳定下来, 六个地方的人在现场一起签了那个叫环太湖圈六地公平竞争审查跨区域协作推进会会议备忘录的文件, 这个文件写清楚了五件特别重要的事情, 分别是增量全链条审查、存量协同清理、疑难问题会商、风险案例共享、队伍能力建设, 然后再建立一个长期能保证事情做下去的机制, 这个机制里面包含了平时大家怎么联络, 还有由谁轮流来主办这个事情, 最后是怎么联合起来评估鼓励那些做得好的人。
下一步, 宣城市市场监管局将会抓好会议共识的转化和落实, 会用好跨区域协作平台, 会抓实政策审查、风险预警、业务练兵各项工作, 同时会衔接南京都市圈公平竞争审查交叉互查, 会持续破除地方保护和市场分割，会以协同合力护航长三角一体化发展, 以服务全国统一大市场建设。