最近的时候, 为了能够去真正地、实实在在地把那个工作要求给落实下去。就是那个《市场监管标准化体系汇编》里面的东西, 为了让基层那边的监管执法工作的规范化水平, 能够真的有所提升。所以。市市场监督管理局这边组织了一些业务方面的骨干力量。
这些人是去到盘山县。还有双台子区。以及兴隆台区。最后再去到大洼区。这四个县区级的市场监督局的场合里。然后搞了一个叫做贯标培训的这么一个活动, 就这样子的。
这次培训是按照, 全员全过程, 和全面全方位的原则来搞标准化建设的, 重点针对那些基层监管所所长以及第一线负责业务的 folks, 用了标准解读, 加上案例分析, 再配上互相提问解答的方式, 目的是为了让我们全市里面管价格的、管反不正当竞争的、还有管广告的这些条线的执法水平要统一起来, 操作流程也要规范得落地去。
一、标准宣贯，破解基层执法尺度不一难题
《市场监管标准化体系汇编》是我们市的又一个制度创新成果, 这是在随后全国首部《涉企行政检查标准》发布以后才有的情况, 它把全业务领域都包进去了, 里面包含了行政许可这些内容, 还有日常监管这些内容, 也包含执法办案这些内容, 它还进一步细化以及进一步完善了三千零七项标准化的工作流程。
在此次培训活动之中, 科室里面的那些业务发展方面的骨干力量, 他们是围绕了《汇编》这本书里面所涉及到的, 跟他们自己这条业务线相关的标准化工作流程, 来一项又一项进行拆解分析的, 这些分析的内容是从怎么发现问题的线索开始的, 然后接着就是去现场进行检查这一块的环节, 再往后就是要把证据固定下来的操作, 再到法律适用应该怎么把握, 最后就是文书制作的具体过程, 他们对于每一个具体的操作流程规范以及必须遵守的时间期限要求, 这些都是进行了明确的界定和说明的。
针对那些在日常执法过程中出现次数特别多的业务环节进行了专门的处理, 这里面包括了在价格监管这个领域里的明码标价检查, 还有价格干预措施的执行情况, 又包括了在反不正当竞争这一块工作中的虚假宣传到底该怎么去认定, 还包括了广告监管工作中对于绝对化用语的界定问题, 以及虚假广告怎么去甄别这些具体事情, 最终把全市范围内的执行标准统一了起来, 目的是要努力把基层执法人员因为在标准定义不清楚的情况下去执法, 从而产生的那种与正确做法有偏差的现象消除掉。
二、案例释法，用身边事教身边人
编制这本汇编有一个核心原则, 这个原则就是坚持要在实践当中通过那些最好的效果来制定相关的标准之一。本次培训方面, 选取了国内以及本市里面查办的那些属于价格、反不正当竞争、广告这些领域的案件, 围绕对于案件查办的全过程进行了深度上的剖析工作, 重点讲解的是有关违法取证要点和定性依据。
在价格监管这个领域里面, 授课人他是从现场检查要点还有违法认定这些角度来看事情, 把案件查办全流程里面的那些标准化操作的情况全都给还原出来了, 这样就让参加训练的那些工作人员对于价格在怎么处理违法案件的时候要怎么去取证有了那种很直观的这种感觉, 实实在在的是提高了他们在做现场检查时候那种规范的意识, 还有他们实际操作里面怎么去固定那个证据的本事。
这次在反不正当竞争领域的培训环节, 重点地围绕着那些虚假宣传的真实案例来进行深入的分析与讨论, 这样的安排直接地让参加了培训的人员获得了非常明确的认知, 从而清楚地把握住了对于虚假宣传这一类违法行为的定性以及评判的标准, 这种做法实实在在地提高了大家去识别那些隐藏得很深的违法违规行为的能力, 也让法律适用的能力得到了有效且明显的提升。
针对广告监管领域的工作, 我们把国内各地以及我们本市实际查办过的广告违法案件结合起来进行了培训, 梳理出医疗、药品、保健食品这些重点领域的日常广告中存在哪些常见的违法行为, 还弄清了审查的关键要点, 这让参加培训的人对广告违法行为到底属于哪一类这种定性边缘问题有了更准确的把握, 接着也就进一步提升了对广告监测线索进行判断分析的能力, 还有对违法广告作出识别区分的能力。
三、互动答疑，推动标准落地“最后一公里”
每场培训都安排了互动的交流环节, 参加学习的基层所长和业务的骨干人员结合日常监管工作的实际情况, 积极地提出问题, 现场的气氛非常热烈, 科室的业务骨干人员一个一个地进行耐心的解答, 通过面对面的方式来解决疑问的方式, 让科室里面的业务骨干帮助基层的工作人员及时地解决工作中的难题, 在这样的过程里进一步增强了基层的单位和个人使用标准化的手段来开展监管执法工作的一种信心还有能力。
在接下来的一段时间里, 价格监督检查以及反不正当竞争工作相关的科室, 也就是广告监督管理科这一条线, 会把这个作为重点。他们会按照那个“1+4+42+N”党员攻坚包保机制的要求, 把这件事落实下去。
具体来说, 就是经常性地深入到基层的市场监管所需要开展指导。同时, 他们要把标准在执行过程中的各种问题反馈收上来。最后呢, 要针对收集到的情况, 对这些标准化流程进行动态的优化和完善。
与此同时, 贯标工作与“扫码入企”、“综合查一次”这些创新监管措施深度融合在一起, 这种融合把标准化作为推动涉企检查规范性和透明度的手段, 同时也以规范化方式来促进监管效能的不断持续提升, 这样做的目的就是为了给全市优化营商环境这一工作贡献力量。
