到了2025年, 玉树市税务局一直把国家领导人所提出的法治思想当作根本的遵循依据, 深入去贯彻中央全面依法治国工作会议传达出来的精神, 紧紧地将目标定在《法治政府建设实施纲要（2021 - 2025年）》的十大重点任务上, 依照玉树高原藏区税务工作的实际状况, 把行政执法“三项制度”能够有效施行作为核心的关键着力点, 全面统筹推进制度建设、执法规范、监督制约以及队伍建设等工作, 使得法治税务建设呈现出这样的良好态势: 制度闭环变得更为严密, 执法行为变得更加规范, 监督体系变得更加健全, 队伍素养变得更为过硬, 并且为藏区税收事业高质量发展筑牢了法治方面的根基, 现在就将2025年法治政府建设的情况报告如下:
一、2025年法治税务建设主要工作成效
（一）健全制度管理体系，夯实依法治税根基
先行以制度建设为引导, 搭建起“立改废释”全部流程的管理体制 , 给依法治税予以稳固的制度支持。在2025年的时候, 玉树市税务局一共举办了2次依法行政方面的工作会议 , 针对全局里有关依法治税工作的规划以及重大问题作了研讨安排 , 进行了组织协调以及加以督导使得其落实。其一是增强“三项制度”的强硬支撑 , 制定出行政执法“三项制度”的操作细则以及流程图谱 , 对于执法公示事项予以细化 , 规范法制审核的流程 , 达成“三项制度”同业务工作的深度交融。其第二点乃是对政策落地机制予以优化, 构建起一种全链条工作模式, 此模式涵盖“政策解读, 精准推送, 执行跟踪以及效果评估”这几个环节, 精准地将藏汉双语形式的税费优惠政策进行推送, 从而使大量市场主体从中受益, 并且一直维持着政策落实准确率处于高位的状态。
（二）完善权力制约监督，提升规范执法质效
搭建起“内部防控耦合外部协同”这般的监督体系架构, 以此来保障税收执法权力能够顺畅且规范地运行。其一, 在内部监督方面构建相当牢固的防线, 于 2025 年度的时候, 我相关部门针对出现执法过错情形的行为展开税收执法所涉过错责任的追究工作。其二, 对外部协同监督予以深度推进, 和律师团队构建起常态化合作的机制, 聘请具备专业素养的律师来提供专门的法律方面意见, 从而为重大执法事项以及复杂涉税争议冲突得以化解提供专业性的辅助支撑。
（三）严守执法规范标准，增强税收执法精准度
为以标准化、柔性化、智能化当作导向, 持续去提升执法规范化的水平呈现。我局把《税务行政处罚裁量权行使规则》和《西北五省（区）税务行政处罚裁量基准》严格落实起来, 始终坚持那公平、公开、公正、一次事件不进行二次处罚等这般原则实行, 遵循首次违章不作处罚、着重教育跟处罚相互结合的原则去开展。首先呢, 是要对裁量基准实施统一, 把处罚的那种幅度进行量化并且分级, 达成“同一样的案件有着同样的处罚、类似的案件有着类似的处罚”这种情况。2025年, 我局针对133户符合首违不罚条件的纳税人, 做出了不予处罚的处理, 罚款金额同比明显减少, 这不单维护了执法刚性, 同时还体现了执法温度。其二是强化精准监管, 聚焦重点行业, 有效地规范了行业税收秩序。我局2025年实施行政处罚, 其间无一户次出现行政复议或者行政诉讼的情况。
（四）建强法治工作队伍，锻造税务执法铁军
秉持“人才兴税、法治强基”, 全方位提高干部队伍法治素养以及实战能力。其一, 加强分层分类培训, 落实领导干部学法制度, 举办党委理论学习中心组法治专题学习；组织全体人员参与公共法律知识、执法技能培训以及案例研讨, 确保执法资格考试通过率。其二, 打造专业骨干队伍, 优化“公职律师+法律顾问+业务骨干”协作机制, 配备公职律师以及取得法律职业资格干部, 更新法治指导员, 全年给予专业法律支持、参与重大执法事项审核。
二、存在的突出问题及原因分析
（一）主要问题
一是制度执行的“最后一公里”通畅性欠佳, 在基层分局那里, 对于复杂的制度条款理解的透彻程度不足, 进而存在制度落实效率没有达到应有水平的现象。
一方面, 执法精准度处在有待提升的状况, 另一方面, 针对藏区小微企业、个体工商户而言, 执法措施尚未得以更完善, 并且部分执法人员针对民族地区特殊税源时, 监管方式显得那样单一。同时, 柔性执法所应用的范围相对来说比较窄。
首先, 法治队伍专业能力存在短板, 其次，具备法律职业资格和税收专业双重背景的复合型人才占比偏低, 再次, 面对新型涉税违法行为的查处能力不足, 最后, 公职律师参与一线执法的深度和广度不够。
其四, 是部门协同执法机制欠缺完善, 和公安、法院、市场监管之类部门的信息共享并不及时, 联合执法的常态化程度以及规范化水准较低, 存有执法衔接不顺畅、监管存在盲区等诸多问题。
（二）原因分析
一则, 于思想认识的范畴之内, 部分干部针对国家领导人的法治思想, 其学习的程度欠缺深入性, 存有“将业务置于重要位置、却看轻法治”这样的一种倾向, 对于法治建设所具备的长期性以及重要性, 认识是不够充分的, 主动去践行依法治税这种意识, 是较为薄弱的。
其次, 在能力建设一方面, 法治培训大多主要是理论的讲解, 实战化以及案例化的培训占比不够充足, 培训内容跟藏区税务执法实际的结合并不紧密, 干部针对实际问题的解决能力没有能够得到有效的提升。
首先在于机制保障里, 制度执行于考核评价这块, 其问责机制存在欠缺, 是不够完善的状况, 针对制度落实没到位的情形, 欠缺能够切实去追溯责任并行之有效的追究问责措施。再者, 部门互相之间协同执法情况下, 在权责划分这一项上尚不分明, 而且缺少供固定使用的沟通协调以及进行信息共享的平台。
四是的方面在于, 客观环境这一层次上, 玉树所处的地域是高原藏区, 这里交通存在着不便的状况, 且信息处于相对闭塞的情形, 部分纳税人缴费人具备的法治意识较为淡薄, 依法纳税的观念并不强烈, 这给法治税务的建设造成了一定的挑战。
三、解决问题的措施建议
（一）强化制度执行刚性，确保政策落地见效
构建“制度解读, 加培训, 再加考核”的全链条落实机制, 针对刚出台的制度实施精准的辅导, 按期组织针对制度执行情况这个专项的检查, 并把检查结果归并到绩效考核的范围内；设立制度执行的容错纠错机制, 清晰地明确免责的情形, 激励基层探寻契合藏区实际状况的执行形式, 严格地查办故意违背制度的行为。
（二）优化执法方式方法，提升执法精准效能
推陈出新《藏区差异化执法实施办法》以供遵循；针对不同类型市场主体, 擘画并推出个性化执法服务措施；进一步扩大柔性执法应用范围；使得“说理式执法”以及“首违不罚”延伸覆盖至更多高频涉税事项；着重加强对新型涉税违法行为的深入研究；精心建立包含典型案例的数据库；有序开展专项培训, 通过该专项培训全面提升执法人员精准监管能力。
（三）加强法治队伍建设，夯实人才支撑基础
推行“法治人才培育规划”, 挑选骨干干部参与法律职业资格考试训练, 求取增加复合型人才的比例； 创建“导师指导学徒”体制, 通过公职律师匹配年轻业务骨干引领其进步提升一线执法人员专业水平以及能力水准； 扩充法治人才库的容量并包含加入部分添加来源成分, 将相关基层业务骨干、任用其他机构外部或者聘请法律顾问添加参与进来, 从而构建成一个覆盖各个业务领域的、完整的为其服务的法治支撑网络架构体系设施。
（四）健全协同共治机制，凝聚法治建设合力
构建横跨不同部门的信息共享平台, 达成涉税数据能够实时进行共享；完备“税检法”联动机制, 定时召开联席会议, 施行联合执法检查；深入推进税企共同治理, 设立纳税人缴费人法治联络员制度, 定时开展税法宣传以及合规辅导, 引领纳税人从“要我合规”朝着“我要合规”转变。
四、2026年法治税务建设工作打算
2026年, 玉树市税务局会持续拿国家领导人法治思想来作指导, 全面去贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神, 紧紧扣住《法治政府建设实施纲要（202\(1\)-2025年）》收官的要求, 着重聚焦于高原藏区税务法治建设重点任务这一方面, 致力于补短板, 强化弱项, 提升质效, 促使法治税务建设步入新的高度, 形成新一轮的攀升。
（一）深化制度体系建设，筑牢法治根基
依据新税收法规规定, 对配套制度予以修订并使之完善, 着重将实操规范予以细化；构建制度自身执行效果的评估机制体系, 按时定期开展重点政策落地落实情况的调研工作, 最终形成评估方面的报告；深入推进“三项制度”和业务工作两者之间深度的融合，去制定针对牧区流动税源管理等有着特殊场景的执法操作指引内容, 以此保障制度执行过程中不存在任何偏差。
（二）强化执法精准管控，提升执法质效
推进那智慧执法的升级工作, 优化风险防控的系统, 新增执法风险的智控指标, 达成执法风险实时预警以及动态处置的目的；严格按照“三项制度”要求来落实, 保证执法公示及时率、音像记录完整率、法制审核规范率全都维持在100%；深化柔性执法方式, 开展“执法为民”专项行动, 提升执法公信力。
（三）健全监督制约机制，规范权力运行
构建一种体系, 名为“大数据 + 精准监督”体系, 扩大内控监督平台覆盖之范围, 把社保费征管、税收优惠落实等重点领域, 全都纳入监控范围之内；建立一套体系, 即执法质量考评体系, 实行一种方式, 也就是“月抽查、季通报、年考核”, 把考评结果与绩效、评优直接关联挂钩；畅通各外部监督渠道, 新增线上监督渠道, 以此方便纳税人缴费人能够实时反馈问题, 构建起全方位监督网络。
（四）加强队伍能力建设，夯实人才支撑
动工开展法治素养的提升工程, 定出分类分级的培训计划, 举办“法治讲堂”、“案例实训”这般的活动；拓展专业人才库存, 激励干部参加法律职业资格考试，充实法治人才系列；兑现领导干部述法制度, 视法治素养与依法履职情况为干部考核、选拔任用里的关键内容, 促使营造全员懂得尊重法律、学习法律、遵守法律、运用法律的优良氛围。
（五）优化法治营商环境，促进税法遵从
将“谁执法谁普法”责任制予以深化, 开展“税法进企业”的宣传活动, 开展“税法进牧区”的宣传活动, 开展“税法进社区”的宣传活动, 发放藏汉双语的宣传资料, 打造能够带来沉浸式体验的普法阵地；把税费争议化解机制加以完善, 对“枫桥式”税务分局建设进行升级, 建立涉税争议调解中心, 达成税费矛盾源头化解率在90%以上的目标；强化信用评价结果的应用, 构建纳税信用与税收执法的联动机制, 持续营造出公平透明、具有可预期性的法治化税收营商环境。
国家税务总局玉树市税务局
2026年3月26日
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