江苏省镇江市丹阳市这个地方, 被叫做中国眼镜之都, 这里有一千六百多家视觉智能产业链方面的企业聚集在一起, 干这行的人超过了五万人, 这眼镜产业的产值超过了二百五十亿元。在行业规模越来越大的这种情况下, 镇江市眼镜行业里的A级纳税人的占比是在稳步提高的。

在2025年度里, 该行业把1300多户企业都放进了信用管理范畴。在这些企业中, 大概有百分之二十的企业被评成了A级纳税人。这一比例和2024年度的情况相比, 提升了大约8个百分点。

许多个体有可能处于一种不知晓丹阳这一地理实体的认知状态, 然而在极大概率的情形之下, 他们曾经进行过佩戴由丹阳地方所生产制造的镜片这种行为的参与。

这个出现在江苏省的县级行政区域, 一年的生产数量达到了4亿副以上的镜片规模, 在全国所有的镜片总产出数量里面它占据了70%这样的比例, 而在全球市场的分布上面更是拿下了半壁江山。

全世界范围内每购买两副全新的镜片的时候, 其中必然有一副是从丹阳这个地方出来的。

在近年来的工作里, 国家税务总局镇江市税务局这件事, 是立足于丹阳眼镜这个产业集群的优势的, 针对该产业呈现出的研发很密集、电子商务很活跃、经营形态非常多样化的这些特点, 始终都坚持严管与优服这两个方面都要并重的办法, 把监管的前移节点给做好了, 还把监管的手段进行了升级，一直都在不断地探索着怎样以高水平的税收治理来护航特色产业的发展这样的道路。

这个行业的研发活动是非常密集的, 合规工作由精准监管来兜底, 眼镜行业中的技术更新速度是非常快的, 从镜片上的镀膜工艺一直涵盖到镜架方面所使用的新型材料的应用情况, 每一项所取得的突破性进展都需要凭借持续存在的研发投入。

针对眼镜企业面临的研发费用归集难这一状况, 以及产研边界模糊等问题, 镇江市税务局探索建立“五链合一”专项核查机制。这个机制主要包含厘清责任链、压实申报链、优化审核链、畅通沟通链和强化管理链这五种做法。通过这样的方式, 来为强化企业研发费用合规管理奠定坚实基础。

在日常工作当中, 镇江市税务局是非常看重对税务干部的业务培训的, 他们是基于税收政策的具体要求以及眼镜企业研发的实际状况来操作的, 这样做的目的就是为了能把研发和生产这两者之间的边界给清晰地划分开, 在企业进行企业所得税汇算清缴这些特别关键的时候点上, 税务干部是会紧跟上去提供辅导帮助的, 他们会去帮那些眼镜企业把这些会计、税收还有高新技术企业认定这三者中间的口径差异给弄明白, 这么做的原因就是担心因为对政策的理解有了偏差, 从而导致埋下一些风险隐患存在其中。

与此同时, 利用包括风险提示在内的那些偏向于温和的执法手段, 来促使企业主动遵守税收法律的规定。针对那些需要退还的金额很大的税务申请, 必须坚决执行由两个岗位人员共同复核的制度, 以及提交书面报告的机制, 以此保证每一笔用于退税的款项都能够承受住各种检查和验证。

另外, 还要更加重视和科技相关管理部门之间的交流与沟通, 双方一起建立起针对研发项目争议认定的快速通道, 从而使得处理关于异议的快速核对工作以及专业的判定处置工作能够顺畅地实现。

在2025年这个时间点里, 镇江市的眼镜行业方面, 去规范地享受了那个研发费用加计扣除的优惠。然后算一下的话，是超过了2个亿元那么多。这样做就实现了那种良好的循环情况。这种循环指的是先去合规并且降低负担。然后再反哺到研发投入中去。最后才做到了技术方面的突围效果。

电商平台的活动非常活跃, 利用智慧化的风控措施来净化市场的整体环境。在丹阳市这个地方, 有一万五千余家经营眼镜的电商企业正在云端逐浪发展, 其中有十五家处于头部地位的电商企业, 它们的年度销售额突破了亿元大关, 而且丹阳眼镜的单店每天开票的数量能达到三十笔到五十笔之间。

面对电商行业变得越来越活跃这种新的变化状况。镇江市税务局选择把重点放在通过数据来处理税务事务上面, 以此来获取更好的效能。一方面去辅导那些个龙头企业, 把那个智能发票管理平台给搭建好, 像是万新光学集团有限公司以及江苏优立光学眼镜有限公司等等这些企业。

然后再去打通企业管理系统和税务信息系统这两个系统之间的数据壁垒。最后实现“合同流”、“货物流”、“资金流”还有“发票流”, 把这四个流向进行合一的智能比对, 自动校验那个票面信息和采购合同、物流凭证是不是一致的, 实时预警那些异常的发票, 把风险给拦截在开票那个环节上。

在另一个方面, 镇江市税务局联合海关部门, 以及外汇管理部门, 建立起了出口退税协同监管机制。他们推行了“云核验”措施, 并且实现了单证备案电子化操作。这样一来, 平均退税时长被压缩到了3个工作日以内。同时, 他们常态化开展了警示教育活动, 这种活动叫作“以案说法”。

活动中剖析了一些典型案例, 这些案例涉及电商刷单行为, 还有隐瞒收入的违规行为。通过这些举措, 引导全行业依法依规地开具发票, 并且进行纳税申报。在将近三年的时间段里头, 丹阳这个地方眼镜行业那种发票违法的案件发生率, 它是下降了百分之四十二的。

那个什么, 法治、公平、还有透明的税收营商环境, 它正在加速地形成着。

业态是多种多样的, 我们要用法治这个标尺去规范新出现的赛道。伴随着消费者保护健康意识的觉醒, 眼镜行业不再是仅仅从事传统销售和验光配镜工作, 而是开始向视力保健、视功能训练这些大健康领域进行延伸融合。

所谓“产品加服务”这种融合的业态形式, 给企业在合规地适用税收政策方面提出了新的问题。比如, 到底要如何准确区分货物销售与医疗服务之间的关系? 究竟应该怎样适用不同的税率规定呢? 针对这一问题, 镇江市税务局弄出了一个叫做《眼镜行业涉税业务分类管理指引》的文件。

这个文件把验光配镜这块业务的税目标准给讲清楚了, 还把视功能训练那块儿的税目适用标准也划出来了。这么一来的结果就是让那些在基层干活的税务干部们搞征收管理有个根据, 也让企业去申报税款有规可守。

同时, 我们要引导像江苏汇鼎光学眼镜有限公司这样的标杆企业去搞一种叫做分账核算的事情。还得让这些企业专门建立一个关于收入的台账系统。在这个台账里得把服务项目还有收费标准、收费金额这些内容都详细记录下来。

这么做的目的是为了让企业能够非常准确地把增值税的税率用到位。在此基础上, 那些有绿色转型需求的传统眼镜制造企业, 也得到了税务部门的关注。税务部门用的是“税务”和“环保”协同共治的那个机制。

这个机制是用来引导企业搞废水热能回收的, 还有空气压缩机节能改造这些项目。同时, 税务部门还辅导企业怎么合规地享受到相关的绿色税收优惠。因为这样做了, 江苏全真光学科技股份有限公司等好多家企业, 都已经成功获评成“绿色工厂”了。

对于一类行业的监管, 是为了规范一个市场, 同时是为了涵养一方税源。在镇江市, 有效的税收监管这件事, 已经开始变成营造公平营商环境、推动产业升级、规范市场秩序的“隐形引擎”。这个“隐形引擎”, 为丹阳眼镜走向千亿级新“蓝海”, 提供了坚实的支撑。