在面积很大的苏北平原那里, 有一块接着一块的耕地, 这些耕地是保障粮食供应安全的基础条件, 而耕地占用税这一项税务措施, 则是用来保护耕地数量底线、并且使得用地方面的行为变得更加规范的重要税收工具。可是, 很长时间以来, 耕地占用税的征收管理总是面临着一些现实的困境。

比如, 常常是审批的程序走在了前面, 纳税人的申报却滞后了。又比如, 各个部门之间的信息是割裂的, 导致核查工作很困难。还有一些项目, 实际上已经占用了耕地。

但是, 因为这些项目没有收到自然资源部门和规划部门办理的关于占用耕地的书面通知, 或者是因为纳税人申报的情况不真实, 这给基层进行税收征管带来了不小的挑战。

我们该怎么加强对于耕地占用税政策适用方面的管理, 从而提升税收征管的质量呢? 国家税务总局的连云港市税务局依靠“税即视”这个信息平台, 创新创造出了一套包括协作联审、数据赋能以及精准核查这三个部分的征管机制。这使得数字技术充当了守护耕地红线和保障税款足额的智慧型哨兵角色。

协作联审，织密全域监管“一张网”

要把耕地占用税的征管工作搞好, 关键的一步就是要打通各个部门之间的壁垒。“税即视”这个系统最厉害的地方在于它能做到地理信息和税收征管数据深度结合, 从而为不同部门之间协同进行税务管理搭建起一座高效且紧密相连的桥梁。

连云港市税务局主动把那个叫作数据孤岛的东西给打破掉, 接着联合自然资源和规划还有农业农村这些部门, 去建立一套常态化的协作机制, 把数据共享的内容和具体的标准说得清清楚楚, 同时还搞明白了传递数据的时间有多长、各负责什么活儿, 最终实现从审批到监管再到征税的整个链条都能够连通起来。

税务部门依托“税即视”平台, 自规部门的土地审批红线图、农业农村部门的永久基本农田数据与税务地理信息系统深度融合, 生成一张覆盖全市的“耕地占用税征管电子地图”, 地图上, 耕地分布、审批范围、实际占用区域、保护红线等要素清晰标注, 形成“一图尽览、全域可视”的数字化监管底座。

连云港市税务局向行税科的副科长刘洋林表示, 只要用地批复文件刚刚发布完毕同步数据就会被立即录入到系统平台里头, 我们方面就能在第一时间彻底掌握住关于税源的真实动态变化情况, 这种做法非常有效地大大减少了那些漏征以及漏管的相关问题出现。

为了保证管理能够形成一个圈, 最终回到起点, 那个局里要求每一个县还有区级的局, 都必须去专门设立一个专门的人和一个专门的岗位。要对每一个项目都搞出一个专门的档案也就是“一户一档”, 然后用动态的方式来一直跟踪。

从批准文号开始看, 到占地面积是多少, 再到土地性质是什么, 一直到纳税状态怎么样, 整个过程里面都要保留相关的痕迹。这样做的目的就是为了真正做到那种说法, 就是批下一块地之后, 就同时管理好这一块地上的税收。

数据赋能，精准征税款“一本账”

数据准确, 就是税款征得准的前提条件。

连云港市税务局发挥“税即视”系统的数据分析优势, 把土地审批信息, 耕地分布状况, 纳税申报记录, 税率标准等等的多维度数据整合到一起, 建立参数核算, 加上数据校验的智能化税额测算体系, 这样彻底扭转了以前人工核算效率低, 误差大的被动局面, 保证每一笔耕地占用税都算得精确, 收得实在, 最终结果是确保。

在算税的时候, 税务部门拿自规部门批的占地面积当底子, 然后连着那个叫“税即视”的地图标出来的土地性质啊, 还有它长在哪个区域之类的信息, 都结合起来，自动对上映上的耕地占用税税率是咋规定的, 这样就能算得特准, 把纳税人该掏钱交的那些税额都摸出来, 再弄出一个详细的税额测算清单给纳税人看, 好让纳税人去核对一下到底对不对。

与此同时, 系统会自动把纳税人申报的那些占用面积还有纳税金额, 拿去跟有关部门的审批数据进行交叉比对, 还要结合实地核查的结果来一起进行对比, 这样就能看到问题了, 那些申报数据和实际的情况不符合的地方会被立即发现, 税率适用错误的情况也会被立马看出来, 对于这些问题会第一时间推送风险提示给相关人员, 用来辅导纳税人去把这些申报信息进行更正。

过去的情况是靠翻阅文件、打电话进行核对, 现在的状态是系统自动比对、精准提示, 既节省了 time 又防止了差错。灌云县税务局税收股干部李婉说。

精准核查，校准政策适用“一把尺”

在面对“未批先占”、“批少占多”、“借公益之名偷漏税款”、“多算税收优惠面积”这些隐蔽性问题的情况下, 连云港市税务局把坐等人家来申报的做法, 给变成了主动发起攻击。

基层分局定期展开数字巡查以及实地核查: 第一步是先通过地图工具来确定有嫌疑的地块位置, 随后导航到这些地方去收集证据并验证情况, 从而真正地实现了带着问题去往现场, 盯着可疑之处进行核实的目的。

税务部门是围绕耕地占用税减免税政策的适用场景, 通过协作机制, 调取享受优惠项目的相关资料, 再结合地图上的实际用地范围、土地性质标注, 对公路、航道、港口等适用减税政策的项目逐一复核的；税务干部是可以运用系统直观比对审批文件标注的用地性质与实际占用耕地情况, 快速识别不符合减免税条件的疑点项目的, 这是为了规避政策适用跑偏问题的, 税务部门是把这避免政策适用跑偏作为目标工作的。

连云港市税务局利用“税即视”系统里的数据地图应用, 再把实地调查工作结合起来, 这样做就把纳税人政策用错的问题纠正了过来。税收管理的成效变得更明显了, 纳税的申报准确率也继续提高了。