标准乃是经济社会发展的技术支撑, 它属于国家基础性制度重要构成部分, 对于构建现代化产业体系、推动高质量发展有着不可替代之作用。国家领导人讲道: “标准决定质量, 有怎样的标准便会有怎样的质量, 唯有高标准方可有高质量。”宝鸡身为传统老工业基地, 其工业基础雄厚, 产业门类齐全, 正处在转型升级、提质增效的关键阶段。近些年, 宝鸡市深度贯彻执行《国家标准化发展纲要》《质量强国建设纲要》, 秉持将标准化当作推动工业高品质发展的关键着力点, 以进行统筹推进、实施政策激励、开展创新引领, 协同发挥力量, 造就了标准化为工业发展赋予能量的具体实践实例, 然而也遭遇一些深层次的矛盾以及挑战。这篇文章依据宝鸡的实际状况, 归纳成效、剖析难题、提出应对策略, 为同类的老工业基地凭借标准化促使工业实现高质量发展给予参考。
一、实践成效：标准化引领工业高质量发展迈出坚实步伐
宝鸡市以工业强市战略为立足点, 始终秉持把标准化全面贯穿产业升级的整个进程, 大力致力于构建起一种政府引导而且企业作为主体, 同时多方参与, 进而协同高效的标准化工作格局, 在此格局下, 标准化对于工业发展所起到的支撑作用、引领作用以及保障作用不断持续增强。
（一）着力强化统筹推进这一力度, 去构建具有协同联动性的工作体系。抱持着系统思维, 推动整体向前发展, 持续不断地改进完善标准化工作的机制。成功举办了一场“世界标准日”的宣传开启以及标准化专家聘任仪式 围绕钛材、高端机床、汽车零部件等在该地区占据主导地位的产业领域, 引领着200多个家企业参与省级国际标准化研究探究以及关联着专利、技术、标准融合发展的问卷调查研究过程, 搭建促成政府、企业、学术机构、科研单位之间常态化的交流载体媒介方式平台。省级标准化知识竞赛, 组织了1000余人参与, 市局代表队得三等奖；省标准化协会专家的专题培训被常态化邀请, 对政策作解读, 交流经验, 答疑解惑, 企业标准化意识和能力得以提升, “政府重视、企业主动、社会参与”的良好氛围形成了。
（二）将政策激励予以强化, 以此激发标准创制的内生动力。于全省范围之内率先把标准制修订奖补政策给出台了, 秉持“以奖促创、以创促升”之理念, 对于主导发布国际、国家、行业、地方标准的起草单位, 分别予以 50 万元、30 万元、20 万元、10 万元的奖励。该政策施行长达三年的时间以来, 累计兑付资金达 1020 万元, 支持了 2 项国际标准、18 项国家标准、13 项行业标准、12 项省级地方标准得以发布实施, 切切实实地调动了企业参与标准制定的积极性。培育进而形成了“神舟”相关配套产品, 还有“嫦娥工程”的部件, 以及C919专用材料, 另外包括深水钻探系统等众多高价值标准成果100余项, 促使宝钛集团成长为行业标准“领头羊”, 推动宝鸡石油机械成长为行业标准“领头羊”, 推动秦川机床成长为行业标准“领头羊”。
（三）加强人才支撑, 筑牢标准化智力根基。以高标准构建市级标准化专家咨询库, 经由公开征集、单位推荐、审核公示等流程, 挑选出55名具有副高级以上职称的行业专家纳入库中, 其覆盖工业、农业、服务业等范畴。专家库着重于政策制定、规划编制、咨询服务、培训交流、成果转化等职能, 为全市标准化工作给予专业支撑, 促使科技成果加快转化为标准, 为标准化创新发展准备坚实人才保障。
（四）加强宣传引导工作, 去扩大标准化在社会上所产生的影响, 发布了市级地方标准21项, 开展了限制商品过度包装等标准的宣贯培训活动, 依靠门户网站、微信公众号、抖音等新媒体, 以常态化的方式普及标准化知识, 在广场设立宣传站点, 发放了《标准化知识手册》2000余份, 提供咨询达120余人次, 以此增强群众的标准意识, 《中国质量报》《中国消费者报》等媒体对宝鸡标准化成效进行了专题报道, 树立标杆并营造氛围, 使得标准化社会知晓度以及影响力持续得到提升。
（五）强化创新驱动, 以此推动产业朝着高端引领迈进。深入展开民营企业“标准体检”行动, 邀请省质检院专家, 邀请省标准化研究院专家, 进行“一企一策”精准诊断, 借此破解标准缺失问题, 破解专利标准脱节等问题, 进而编制创新路线图, 以此帮助企业在汽车领域制定国家标准4项, 帮助企业在建材领域制定国家标准4项, 帮助企业在钛材领域制定国家标准4项。宝钛集团支持了龙头企业去抢占国际标准的制高点, 它累计主导制定了钛领域标准295项, 其数量占全国钛标准总量90%以上, 它还主导制定了5项国际标准, 这破解了全球钛合金牌号命名的难题, 实现了我国该领域国际标准顶层设计的零突破, 完成了从“卖产品”到“定规则”的跨越, 作出了从“跟跑”转向“领跑”的跨越行为。
二、现实挑战：标准化赋能工业发展仍存短板弱项
宝鸡在标准化工作方面收获了积极的成效, 然而, 对照高质量发展提出的要求以及先进地区所具备的水平，依旧存有标准供给并不匹配、企业进行升级时成本偏高、创新协同能力较为微弱、国际对接方面人才短缺等突出的问题, 这些问题对标准化赋能效能的充分释放形成了制约。
（一）标准供给跟产业发展的适配程度并非很高, 在地方标准进行改革之后, 标准供给朝着政府与市场并重的方向转变, 然而宝鸡传统制造业所占比例较高, 中小企业的标准意识较为薄弱, 并且能力有所欠缺, 不管跟标达标, 还是自我声明公开, 推进的速度比较缓慢, 氢能装备、低空经济之类的新兴产业, 标准上的空白十分显著, 关键技术没有规则可以遵循, 发展呈现出无序的状态, 强制性标准整合完成后, 某些企业没有办法透彻理解合规底线, 适应起来也不够快, 产生潜含风险的可能性增加了。
（二）在宝鸡的8000余户工业企业里, 中小企业占了绝大多数, 这些中小企业标准升级改造成本压力巨大, 因为智能制造、绿色制造、服务型制造等标准全面实施, 这就对设备更新、工艺改造、人员培训提出了更高要求, 而它们普遍存在资金紧、技术弱、抗风险能力差等问题, 所以难以承担标准升级投入, 适配国际先进标准难度很大, 市场竞争力也因此承压。
（三）存在有待提升的情况, 即标准创新以及协同能力。企业创新存在能力分化的显著状况, 龙头企业呈现标准实力强劲、拥有充足话语权的态势, 然而中小企业却缺少技术、缺少专利以及缺少人才, 其能力在于制作标准方面比较薄弱程度可观, 科研所用与做出成果的二者融合程度不太深刻深厚深透长远, 科研成果和转化标准的环节之间完全间断隔绝切断分离开来, 资源分布表现离散分散零散, 形成合并的力量明显缺乏不足微薄欠缺。跨部门、跨行业的协同机制并不足够完善健全完备, 标准被制定、实施与监督的这些环节之间衔接并不顺畅流畅通达, 整体所具有的效能并不强大有力。
（四）国际标准对接存在不足, 复合型人才储备也不够。参与国际标准活动较少, 话语权比较弱, 跟“一带一路”沿线国家标准互认不充分, 合作交流也不深入, 这制约了产业国际化发展。标准化专业人才总量欠缺, 特别缺少那种既懂产业技术, 又熟悉国际规则, 还兼具外语能力的复合型人才, 这成了标准国际化、产业高端化的关键瓶颈。
三、对策路径：以标准化引领工业高质量发展提质增效
基于宝鸡现有工业基础以及其发展的定位, 紧紧跟随着标准化改革的趋向, 秉持问题导向、目标导向还有结果导向, 系统地谋略并精准地投入力量, 促使标准化跟工业发展深度相融合, 给老工业基地转型升级给予坚实的支撑。
（一）精准施行供给举措, 以此推动标准跟产业深入地实现相互适配, 凭借“中国钛谷”“工业母机集群”所具备的优势, 对宝钛、秦川机床这般的龙头企业予以支持, 使其在钛新材料、高端机床、汽车零部件领域能够为主导制定国际、国家标准发挥作用, 将产业优势成功转化成为标准优势, 聚焦氢能装备、低空经济等新兴产业, 组建标准专项工作小组, 加速对于关键技术标准的研制以及发布进程, 填补标准方面存在的空白, 实施针对中小企业的标准化赋能行动, 展开政策方面的宣讲, 提供免费咨询以及对标服务, 提升企业的标准意识以及达标能力, 夯实合规基础。
（二）降低成本减轻负担, 以此支持中小企业标准实现升级。完善奖励补助政策, 加大针对中小企业的倾斜力度, 针对设备改造给予补贴, 针对工艺升级给予补贴, 针对人才培训给予补贴, 由此降低升级成本。围绕汽车、钛新材料等六大产业集群, 推进全产业链标准达成协同, 统一上下游技术质量方面的要求, 从而降低单个企业的适配成本。整合检测、研发、认证资源, 搭建公共服务平台, 提供共享服务, 进而提升集群整体竞争力。
（三）优化创新协同, 提高标准创制转化效率, 强化企业创新主体地位, 引领中小企业增加经费投入, 敦促龙头企业放开自身资源, 带动它们参与标准制定, 开展对标达标行动, 培育一批企业标准“领跑者”, 发挥其示范引领效果, 搭建专利、标准、技术联动平台, 深化产学研用结合, 推动科研成果迅速转化为标准, 健全跨部门协同机制, 整合资源、凝聚力量, 提升标准化创新整体实效。
（四）以开放姿态展开合作, 从而增强在国际标准方面的话语权。积极主动地融入“一带一路”具体建设进程, 强化与沿线国家之间标准的相互认可以及技术交流活动, 以此推动宝鸡的标准能够推向外部。持续性支持龙头企业大幅度深入参与各类国际标准组织举行的活动, 全力竞争获取更多国际标准方面的话语权。着重侧重于增添人才培养以及有针对性的引进工作渠道与方式步骤行为举措, 全力构架完善建造达成标准化人才基地, 携手联合高校特意开设设置相关专业学科课程, 按照既定方向目标进行专门培养专业人才；切实高效实施推行人才引进计划规划方案, 大力引进具备复合功能类型各种各样人才, 进一步健全完善激励机制制度办法, 来为标准国际化进程提供提供智力方面的有力支撑保障。
（五）进行示范引领, 以扩大标准化所产生的辐射带动效应, 发挥68个国家以及省级标准化试点示范项目的作用, 去扩大钛产业、特色食品等领域的示范影响力, 完善奶山羊、中药材等农业全产业链的标准体系, 推动先进制造业与现代服务业融合标准的建设, 促进标准化能够在全域达成覆盖、实现深度应用, 凭借标准化引领城市产业整体实现转型升级, 为老工业基地高质量发展注入持久动力。