以环境之“优”换发展之“进”
——山南市优化营商环境推动民营经济发展一瞥
本报记者 孙开远 本报见习记者 宋海燕
在雅鲁藏布江畔, 有一片海拔3718米的荒滩, 桑日县塔木村一带近万亩葡萄种植基地在那里铺展开来, 这儿如今成了世界海拔最高的规模化葡萄种植基地。距葡萄基地约60公里, 处于群山环抱之中, 桑日县增期乡雪巴村沃卡温泉的7个天然泉眼日夜不停地喷涌。每到旺季, 周边酒店、民宿全都一房难求。
山南这片古老土地之上, 并非仅有葡萄与温泉, 民营经济正呈现蓬勃生长态势。背后存在着同一股力量, 此一力量便是山南市持续优化的营商环境。
政策引路，荒滩长出大产业
始建于2011年的桑日县葡萄种植基地, 初期试种面积仅仅15亩, 多年来，从60多个品种里持续不断筛选, 如今留下5个优选品种, 种植面积扩展到近万亩, 鲜果采摘、葡萄汁饮料、葡萄酒, 产业链在延伸, 曾经无人问津的荒滩变为了“聚宝盆”。
这背后有着政策连贯且不间断地发挥作用。近些年来, 山南市实施《西藏自治区优化营商环境条例》, 施行《山南市文化旅游融合发展促进条例》这一举措, 以创新的方式塑形打造一种“政策赋予能量、金融给予支撑、法治予以保障”的包含三种维度的助力企业的服务模式, 在项目审批这个环节, 在要素保障这个方面, 在市场开拓这个范畴持续地减轻负担、放松约束。
桑日县帕竹酒庄的负责人罗明禄讲道, 土地、技术、销路, 在每个环节政府都把我们想到了前头, 他向记者表明, 从起初的品种筛选一直到后续的技术攻关, 援藏科研人员自始至终都参与, 协助解决了高原葡萄种植的一系列难题, 企业只需种好葡萄、酿好酒就行, 其他的事务政府会帮忙搭建桥梁、铺就道路。
在规模化发展进程当中, 土地流转问题呈现渐渐, 技术共享问题突显出来, 市场销售问题也慢慢露出来。单个村所拥有的力量有局限。为了解决这些难题, 在2023年11月的时候, 桑日县创新了办法；设立了跨乡镇的高原特色葡萄产业联村党委。坚持党建起到引领作用, 以塔木村当作中心来做事发展行为, 把周边的村庄以及社区通过各种连接环节而联系了起来, 突破了地域方面存在的限制, 达成了统一协调的目的, 让要素相互补充, 促使各个村子能够抱成一团实现联合发展进步。“有几个村的相关人员一起坐在一块儿进行协商办事, 土地方面, 用工方面还有销售方面都采取统一安排调置的方式。这样一来效率比以前高了许多。”联村党委的负责人这样表达到。
一直到 2025 年年底的时候, 基地总共产出葡萄数量超过 3000 吨, 达成总产值 4.6 亿元。联村党委成立之后为止, 累计用工的人次达到 9 万, 给群众增加收入 1000 多万元, 让 5 个村集体经济增加收入 1200 余万元。
葡萄种植基地相关人士讲, 土地流转金, 加上村集体分红, 再加上基地务工等各项收入, 让周边村民收入颇为可观。他表示, 在基地工作的大多是不便外出务工的妇女、老人, 于家门口就能赚到钱, 并且还能够照顾家庭。于桑日县, 像这般借助葡萄产业链实现增收的村民已超1200人。
纾困解难，温泉留住八方客
桑日葡萄的成长可不是单单的例子。山南市在下着一盘更大的棋局, 从法治能提供保障, 延伸到金融会给予支撑, 一组组合拳正被施展出来, 从而让民营企业在这片高原之上扎下根, 并且长得壮。
在2025年时, 11月间, 《山南市文化旅游融合发展促进条例》开始施行, 该条例专门设有条款, 用来保障民营企业能够平等参与项目开发建设, 还精简并优化了审批流程, 对招投标以及政府采购秩序予以规范, 这让企业吃下了“定心丸”。之后, 相关的《山南市区域品牌战略三年行动方案（2026 - 2028年）》, 还有《山南市实施乡村旅游“十百千”工程指导意见》相继被出台。
民营企业反映最集中的问题是融资难, 山南市工商联在2026年把企业贷款贴息上限从5万元提升到了10万元, 还将年度贴息规模从200万元提高至300万元, 截至当下, 已为58家民营市场主体落实了197.67万元的贷款贴息, 政策的精准发力, 使发展中的民营企业享受到了实实在在的红利。
在桑日县增期乡雪巴村, 沃卡生态温泉酒店法人边巴次旦有这样深刻的感受, 他的公司是在2018年成立的, 到了2025年的时候, 酒店接待了6000多名游客, 这些游客除了来自山南本地之外, 还有从拉萨来的, 有从昌都来的, 甚至还有来自区外的。
边巴次旦讲, 这些年改变颇为显著, 往昔只顾埋头苦干, 知名度未能提升, 如今政府援手进行宣传推广, 沃卡温泉的知名度正逐渐得以提高, 政府借助各类渠道予以协助推介, 还带领企业参与旅游展会, 与客源市场施行对接。
这一路走过来, 项目建设可不是都顺顺利利的, 征地拆迁以及历史遗留问题碰上了不少, 边巴次旦讲牵扯到各家各户利益自己去谈根本谈不下来, 是政府出面协调, 挨家挨户做工作, 项目才能够顺利推进, 项目落地以后, 税务、卫生等部门安排工作人员到现场培训, 教企业规范操作, 讲得非常细致, 是手把手地教, 政府还组织民营企业外出培训, 内容包含酒店服务、旅游宣传、企业交流等多个方面, 边巴次旦说学了好的做法回来就能用上。
当下, 沃卡温泉酒店二期项目正处于推进进程内, 针对土地审批这类前期手续, 政府各个部门正紧锣密鼓去办理, 县里为此还特意组建工作专班来督办对接, 其进度相较于预想而言要更快一些。
搭台赋能，民企迸发新活力
山南市民营企业当中, 依旧存在着市场主体呈现“小、散、弱”这般情况的堵点, 一些经营者表达, 独自打拼力量不够, 市场开辟拓展能力缺乏缺失, 抵抗风险的能力比较微弱薄弱, 针对这种情形状况, 山南市秉持坚持循着问题关键导向的, 朝着目标目标精确精准施策的。
企业能轻装上阵的前提在于, 政务服务具备高效便捷的特性。山南市政务服务中心完成了搬迁, 随后正式投入运行, 有303个事项进入“综窗”, 得以统一受理, 298个高频事项达成了最多只跑一次的目标, 山南“无证明城市”的建设成为全区试点, 达成了免提交证明事项2159项之多。企业于项目审批、要素保障等环节所感受到的, 是切实存在的减少环节以及压缩时限的情况。
将金融方面的活水, 以精准的方式进行滴灌, 所解决的乃是企业面临的燃眉之急。山南市的工商联, 搭建起多维度的银企对接平台, 建立起小微企业融资协调机制, 组织了银企对接会, 从而促成多家企业获得授信。茹巨农业科技有限公司的董事长强巴, 对此有着颇深的感触: “以往贷款存在困难、担保也不便, 幸亏工商联搭建平台并牵线作媒, 我们才顺利拿到了授信。因有了资金的支持, 公司得以引进先进的技术以及设备, 进而扩大生产规模。”。如今, 茹巨农业存在这样的情况, 有固定员工32名, 还有短期员工100余名, 年工资发放数额超过200万元, 并且无偿提供猪苗, 还兑现帮扶资金约160万元, 进而带动400多户农户实现增收。
产业链得以延伸, 致使传统优势重焕生机, 围绕青稞、牦牛、葡萄等产业, 山南市助力企业朝着深加工、高附加值的方向进行拓展。其中藏湘韵味（西藏）农业发展有限责任公司以牦牛肉和青稞深加工为主攻, 产品走入区外市场, 年销售额达3.5亿元。而西藏达娃卓玛实业有限公司是在传承民族服饰技艺的前提之下, 前往外省学习设计以及营销理念, 积极开发常用服饰, 促使非遗技艺迈入日常生活当中。
能力获得提升, 是因为眼界得以开阔以及接受了系统培训。山南市曾多次安排民营经济人士前往拉萨、北京、浙江等地方参与培训。西藏达娃卓玛实业有限公司服饰传承人阿旺曲扎在出去学习以后讲道: “接下来会在传承盛装技艺的基础之上, 主打常用服饰, 使得更多人能够穿上我们亲手制作的服装”。
秉持抱团发展之理念, 促使那原本如“小舢板”般的个体演变成犹如“大舰队”那样的规模, 山南市对民营企业予以支持, 其支持方式为股权合作、项目联营这些途径, 从而推动协同发展态势之呈现, 还将“万企兴万村”行动予以深入推进, 93家会员企业投入资金达629.31万元, 与112个村的468户结成帮扶对子, 81家企业开发出农牧民转移就业岗位7328个, 吸纳了6507人实现就业。
用营商环境的这般“优”, 去换取民营企业发展的那般“进”。当下呀, 山南市工商联之会员企业, 已然覆盖文旅开发这一领域, 特色种养这一领域也被覆盖, 民族手工业等诸多领域同样是被覆盖了。
在这片古老的土地上，民营企业的故事才刚刚开始。