市场监管履职前沿阵地在于基层, 落实《市场综合监管体系建设“十五五”规划》、提升治理现代化水平的关键所在是夯实基层基础。中国市场监管报设有《基层基础能力建设工作巡礼》专栏, 各地创新举措、实干成效以及可复制经验都会在此集中刊发, 借用典型当做指引、相互学习共同进步, 以此促使市场监管基层工作达到提质增效的效果。
去年10月, 为破解难题, 难题是长期以来基层市场监管所存在的问题, 这些问题有事权模糊, 编制紧缺, 保障不足等, 广西壮族自治区市场监管局牵头联合部门, 部门包含自治区党委组织部、党委编办、财政厅等, 印发《关于进一步加强基层市场监管所建设的若干建议》, 提出举措, 举措是12类26项创新性硬核举措, 成果乃是全国首个专项政策, 这个专项政策从省级层面系统划定基层所事权边界, 明确所长职级待遇, 锁定一线编制占比, 落实专项经费保障。8月11日, 有记者从该局获取到相关信息, 一系列改革实施之后所产生的落地成效在持续地显现出来, 该项制度设计正在为全国市场监管基层标准化规范化建设探寻出能够进行复制、可以加以推广的“广西样板”。
“最后一公里”是市场监管工作的基层所在。近些年来, 广西市场监管系统有着连贯的举措, 一方面坚持在高位进行谋划, 另一方面实现了上下之间的联动, 并且着重把夯实基层基础当作推进监管治理现代化里面最为关键重要的部分。从2022年开始, 自治区市场监管局不断持续长久的进行基层大调研大走访行动, 反复不停地去梳理一线存在的一些堵塞难点之处, 还多次向着上级部门报送各种各样的针对问题所需采取的对策建议, 相关的这些工作得到了市场监管总局非常大力度的支持。总局出台了支持新时代壮美广西建设的一条实施意见, 深入到南宁市、柳州市以及横州市等这样的基层联系点实地进行督导调研, 相关的业务司局还精确精准地指导政策设计工作。自治区党委对基层监管体系建设很是重视, 自治区党委书记专门针对破解“零人所”“一人所”突出问题进行部署, 自治区政府一把手统筹去推进基层所三年提升计划, 跨部门协同机制运转得高效, 为使专项政策能够落地把制度壁垒打通。
面对基层存在的瓶颈短板展开靶向攻坚, 制度设计朝着基层痛点直接发力。到2025年时, 广西地区展开全自治区1340个基层所的全覆盖摸底调研工作, 针对一线履行职责时出现的短板精准采取相应策略。体制机制方面, 明确基层所是县级局派出机构, 规范人财物管理与主责主业, 分清职责界限；队伍配置方面, 解决基层所所长职务配备事宜, 4个设区市副科级所长全有；促使监管力量下沉, 自治区原20个“零人所”都没了, “一人所”数量减少超70%, 72%县区基层所人员所占本级总量比例不少于40%。于智慧赋能这一方面, 构建市场监管AI大模型“1+N”智慧监管体系, 整理125个业务应用场景, 打算在3年内塑造诸多全国领先的数字化监管项目, 摒弃传统“人海监管”模式。
拿实实在在的金钱投入去保障, 软件和硬件, 一起提升档次实现升级。广西设置了一个总额是1.8亿元的基层所三年建设专项财政资金, 在2025年到2026年的时候, 已经预先拨付了5000万元, 给基层配备了466台执法车辆, 3611台执法记录仪, 2005套食品快检设备。自治区构建了星级所奖补机制, 对于五星所、四星所, 分别给予30万元、15万元的专项奖补, 累计发放了3795万元奖补资金, 建成了14个五星所, 225个四星所, 346个三星所。与此同时, 要清晰明确基层公用经费全部纳入地方财政预算之中, 专项转移支付资金直接抵达基层, 防止杜绝经费出现挤占挪用的情况, 分批次对老旧办公场所进行改造, 确保保障每个基层所都拥有独立的办公场地并且还有标准化的快检实验室。
监管铁军从严锻造, 作风建设发力, 能力提升也发力。广西把基层党建建成具备“五基三化”的样子, 落实“党支部建在所上”, 依托监管所搞“小个专”党建指导站点建设。建立三年换一轮, 能覆盖全部人员的轮训制度, 创新推出基层点单式授课、机关干部墩苗锻炼、基层所长跨省跟岗学习模式, 搭建自上而下与自下而上两个方向的挂职培养通道。系统开展市场监管执法队伍“清风铁纪”教育整顿专项行动,实施执法行为“十五问”自查机制, 矫正如机械执法、选择性执法等五类作风问题；推出人才培育与担当作为激励办法, 将评优评先、疗养进修向一线倾斜, 细化尽职免责容错清单, 全力释放基层干部干事创业活力。
政策实施以来, 进而广西市场监管系统基层治理效能明显提高了, 有关改革经验先后曾获得省部级领导肯定性批示达11次, 在全国范畴以及全自治区相关会议上进行典型交流有29次, 多项成果被选入国家级营商环境案例。接下来, 广西市场监管系统会持续促使政策落实到位且细致入微, 快步推进剩余专项财政资金拨付并加以使用, 对智慧监管平台进行迭代升级, 同时推进65个受灾基层所灾后重建工作, 并持久巩固市场监管治理现代化基层基础。
短评：
基层改革彰显监管担当
关乎民生底线守护、营商环境优化的最前沿阵地, 乃是基层市场监管所, 基层若强, 则监管根基足够牢固, 而基层保持稳定, 市场秩序方得以安宁。
长期以来, 基层市场监管所面临着编制紧张的状况, 存在权责模糊的问题, 还有保障缺位这一普遍难题。广西率先主动破题, 创新性地先行先试, 联合多个部门出台了全国首个省级层面关于基层市场监管所建设的专项政策, 通过制度化设计来明确事权, 运用刚性标准让编制下沉, 投入真金白银强化保障, 以严管和厚爱锻造队伍, 直接针对“零人所”“一人所”等问题, 从而走出了一条跨部门协同推进基层治理改革的创新路径。
先从有着1.8亿元专项经费来为硬件升级保驾护航说起, 然后是通过职级激励去促使干部队伍被激活, 接着是借助AI智慧监管去解决“人海执法”面对着的困境, 再到运用“清风铁纪”整治作风方面难除的顽疾, 这样一套进行系统化改革的方案, 既依照当下实际情况着手去补齐基层存在的短板, 又朝着长远方向考虑构建长期有效的机制, 切实生动地践行了正确的政绩观, 真真切切将政策所带来的红利送到基层一线广大干部的身旁。
改革不会有尽头歇止之日, 奋勇进取永远不存在停止脚步之时, 广西所打造建树的基层监管建设“省级样板”, 不但有效地激发激活了当地基层监管的活力, 而且还为全国市场监管系统强化夯实基层基础供给提供了能够被借鉴参考的实践样本, 期望各地比照参照先进事例、依据根据当地实际情况, 持续不断地促使推动资源、力量、保障朝着基层倾斜, 让基层市场监管队伍拥有人员能干事情、依照依规做成事情, 凭借坚实稳固的基层底座支撑起来市场监管事业高质量进步发展的大局。
郭俊平