在今年上半年期间, 市场监管部门切实认真地去落实 “立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”这个总体性要求, 促使推动树立以及践行正确政绩观的学习教育能够一步步走向深入, 变得更加扎实, 将重点聚焦于民生重点领域里存在的突出问题, 进一步加大反垄断执法的力度, 深入地去整治那种“内卷式”的竞争情况, 实实在在地把惠民生、暖民心、顺民意的相关工作精准做到群众的心坎上去。

为执法“提质”，打通堵点惠民生

千头万绪的民生领域, 最终是在了群众有关的一件件、那能算作真是相当个别且具确切实体的事情上去落定脚跟。国家领导人讲得出这样的话, 就是要去抓住人民最为关切、最是直接、最具现实意义的利益那些问题的根, 并要把关乎人民群众身上发生的算作小事之类的情况, 当作可等同于我们自己极其重要之事这一高度去看待。

步入今年以来, 市场监管部门稳固树立且践行正确政绩观, 依据法律查办携程垄断案等一系列重大案件, 截止到7月, 依照法律完成办结垄断协议以及滥用市场支配地位案件13件。

我国拥有达11.25亿人的网民规模, 互联网普及率为80.1% , 互联网成为人们生产生活里占据不可或缺地位的组成部分。市场监管部门将关注点落在群众反映极为强烈的平台经济领域垄断问题上, 展开重拳般的出击行动。在7月25日, 市场监管总局依规对携程运用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚, 罚没款总计51.79亿元。

携程, 它是我国现今最大的在线旅游平台, 于此次案件当中, 使用市场支配地位, 致使酒店经营者去接受独家合作以及“全网最低价”, 进而让行业的低层次恶性竞争变得更加厉害。市场监管总局把携程垄断案当成整治“内卷式”竞争的突破口, 对携程给出“停止违法行为、没收违法所得、处以罚款”的处罚, 责令它停止“全网最低价”违法行为, 还要求其全额退还强制扣除的订单储备金1.22亿元, 没收违法所得16.58亿元, 处以罚款35.21亿元, 以此打破平台经济里“平台赚钱、商家薄利、劳动者负重”的恶性循环。本案首次认定激励性独家合作、“全网最低价”行为违法, 实现平台经济领域垄断案件没收违法所得突破, 是平台经济领域反垄断“三合一”处罚首个案件, 对推动我国平台经济创新与健康发展意义重大。

中国政法大学教授、数据法治研究院院长并且身为 国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组副组长的时建中觉得, 携程案所关注的垄断行为 从“二选一”延伸至“全网最低价”, 使平台经济领域反垄断执法的案件类型得以丰富, 发出了平台经济监管常态化的强烈信号 使得反垄断执法推动在线酒店预订平台服务行业回归公平竞争生态, 保障了平台内商家的经营自主权与正当利润空间, 让中小企业与消费者 均可公平分享发展红利。

为民生“升温”，动真碰硬解民忧

切实将民生小事办理妥当, 重点在于实实在在地去做, 要点在于把各项举措落到实处。国家领导人着重表明, 应当深入开展整治“内卷式”竞争行动, 全力营造良好健康的市场生态环境。

今年上半年, 市场监管部门着重关注群众急切、困难、发愁、期盼之事, 深入推进公用事业、互联网、原料药、混凝土、爆破器材、知识产权这些领域的线索核查工作, 针对案件办理实施“一案一策”, 持续强化平台经济常态化监管, 有序开展电商平台补贴以及外卖平台服务行业市场竞争状况剖析、评定, 在反垄断实践的操作过程中不断摸索优化整治“卷起来式”竞争的有用之道并找寻有效的办法。

聚焦相关多种行业垄断协议频繁发生、不断出现问题, 山西省建设监理协会垄断协议案了, 江西省爆破器材行业协会组织民爆企业达成垄断协议案了, 等等, 市场监管部门坚持以“小切口”来冲破难题, 把群众所认为的“关键小事”当作“头等大事”来对待。一桩桩案例进行查办了, 一个个明显成效展现于世了, 它们都指向同一个目标, 那就是让人民群众对于美好生活的向往, 变得更加可以感受、能够触及、充满期待。

百姓有所呼喊, 政府就有所回应。将关注点聚集于民众最在乎的身旁相关之事, 市场监管部门高高举起反垄断这把锐利之剑。自2022年直至如今, 全国范围内的市场监管部门, 总计完成办理以及正在办理的驾培垄断案件一共有12件, 地域覆盖了10余个省区市。

外卖行业, 那可是曾经深深陷入了“拼补贴、拼价格、控流量”这般的“内卷式”竞争的泥潭之中。今年1月, 国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室按照《中华人民共和国反垄断法》规定, 对外卖平台服务行业市场竞争状况展开调查、进行评估。经过调查评估察觉到, 外卖平台借助资本优势去抢占市场、迫使商家参与补贴。这种长时间的“补贴战”, 不但扭曲了价格信号, 而且挤压了实体经济发展空间, 更为严重的是损害了商家、骑手以及消费者的长远利益, 对消费回暖构成了阻碍。要矫正失范的市场秩序, 在6月17日这天, 市场监管总局依照法律公布了《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》, 之后开始朝向社会去公开征求相关意见。

时建中称, 针对外卖平台服务行业市场竞争状况展开调查、进行评估, 这不光只是针对平台经济竞争生态的“全面体检”, 更是促使形成“政府监管、平台自律、商家协同、社会监督”这样一种多元共治格局的关键一步, 这有利于在动态发展里持续稳固公平竞争的市场环境, 推动平台经济达成创新健康发展。

因第三方平台存不当宣传“候补帮抢”及付费选座业务, 且有不当诱导用户“买长乘短”或“买短乘长”, 还存在不当收集和使用平台用户个人信息等群众反映强烈问题, 6月11日, 市场监管总局会同中央网信办、国家铁路局, 依法约谈携程、同程、去哪儿、飞猪、美团、智行火车票、高铁管家等7家第三方平台企业, 要求有关企业严格遵守相关法律法规规定, 落实主体责任, 全面规范火车票销售经营行为, 保障广大消费者合法权益。

在去年9月对货拉拉进行约谈之后, 市场监管总局于今年6月18日, 公布了督导货拉拉落实反垄断合规整改的情况, 就在同一天, 货拉拉也向社会公开了具体整改措施。有相关专家表示, 货拉拉垄断案属于算法领域反垄断的首个案件, 本次督导整改既是平台经济领域反垄断执法与行政指导相互结合的生动实践, 也是深入整治“内卷式”竞争, 推动平台企业与平台内经营者、劳动者达成共赢发展的典型案例。

为幸福“加速”，建章立制促长效

作为最大政绩的乃是为民造福, 国家领导人深刻地指出的是, 存在既做让老百姓能够看得见、摸得着且还会得实惠的实事的情况, 同时还有既做会为后人作铺垫、打基础以及利长远的好事的情况, 存在既做显功的情况, 还存在既做潜功的情况。

今年上半年, 市场监管部门把民生痛点当作工作发力点, 持续完善反垄断执法制度准则, 提高反垄断监管执法成效, 先后颁布《关于公用事业领域的反垄断指南》《互联网平台反垄断合规指引》, 使每一项决策、每一回实干都瞄准人民群众需求、符合人民群众期望。

将关注点放在与民生紧密相关的水、电、气、暖等公用事业范畴, 今年2月, 《国务院反垄断反不正当竞争委员会针对公用事业领域所制定的反垄断指南》正式亮相。国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组的成员, 身为上海交通大学讲席教授以及竞争法律与政策, 研究中心主任的王先林觉得加强反垄断执法, 从本质上来说, 其实乃是一场秉持以人民作为中心理念的发展实践。只有在公用事业这个具有基础性、战略性的领域, 持续不断深化反垄断规制, 才能够夯实市场经济的公平底座, 才可以激活高质量发展的内生动力, 最终使得改革红利、竞争红利、制度红利真正融入到千家万户的日常生活里面, 成为其中一部分。

就在今年2月的时候, 《互联网平台反垄断合规指引》正式发布了, 其目的, 是为了支持以及引导平台经营者能够有效地防范反垄断合规方面的风险, 并且健全反垄断合规管理制度。国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员、中国人民大学法学院院长杨东表明, 《互联网平台反垄断合规指引》的出现, 意味着我国在平台经济反垄断这一领域进入到了系统化、精细化治理的全新阶段。这份指引, 填补了平台经济反垄断合规领域的空白, 彰显出了我国在数字经济时代, 构建公平、健康、透明、且可预期、还有可持续的良性市场竞争环境的决心与智慧, 这还为全球平台经济治理递交了中国方案。

为帮助经营主体填补合规能力建设方面的不足, 增强薄弱之处, 提高质量和效率, 市场监管总局依次举办了2期反垄断合规讲堂, 秉持“送法上门、以案释法”当作宗旨, 针对各类经营主体开展合规指导, 促使公平竞争理念深入人们内心, 为经济持续的高质量发展巩固基础。

始终牵挂着民生, 情总是关联着枝叶。市场监管部门坚决去贯彻, 落实党中央、国务院的决策部署, 围绕着纵深推进全国统一大市场的建设, 坚持将制度完善当作基础, 把执法办案作为主线, 在实践里边不断开展探索, 整治“内卷式”竞争的有效举措, 持续进行加强部门协同, 促使行业规范健康地发展, 借助反垄断合规讲堂等渠道来加强竞争倡导, 着力构建那个优质优价、良性竞争的市场秩序。