这五年时间, 它充当了一把测量工具, 去衡量改革进行到了怎样深度的地步；而每一个五年的周期过去, 它又变成了一面镜子, 反映出了那些努力向前、奋发进取的具体姿态和样子。
从市第十三次党代会召开到现在为止, 湘潭市的市场监督管理部门已经完成了一项任务, 我们需要来看一下这项任务的具体情况。7.这5年, 有22万户企业稳健成长, 经营主体的含金量在持续提升, 撑起了经济发展的坚实底盘。万件有效发明专利像星火燎原一样蓄势赋能, 点燃了创新驱动的强劲引擎。
高端医疗器械及生物医药产业如鲲鹏展翅, 扶摇直上, 铸就了新兴产业的金字招牌。省长质量奖保有量稳居全省前列, “国字号”平台接连落子, “湘潭速度”频频刷新纪录。
还荣获全国、全省市场监管系统先进集体等等荣誉……这5年, 是积厚成势的5年, 是争先出彩的5年, 也是从跟跑到领跑, 实现跨越式蜕变的5年。
这份份量很足的考试答卷, 展现出了一支队伍在改革方面那股子冲劲, 还有在面对问题时候敢于创新的那种胆子, 以及对老百姓那种真心实意的感情——他们运用自己在市场监督管理工作方面的本事, 去推动湘潭这个地方往更好的方向发展, 同时用自己的实际行动, 来回应群众那些期盼解决的心里想法。
“有为政府”与“有效市场”双向奔赴
过去的时候, 湘潭地方的医疗器械产业状况就跟散开的“星星点点”一样, 参与的企业数量不多, 整体规模也不大, 并且产业链条比较短。
在2019年那会儿, 湘潭市人民政府跟湖南省药品监督管理局签下了合作备忘录, 目的是要一起建设湖南省医疗器械产业园。这一行动算得上是从“0”到“1”的一次战略上面的关键突破。
近年来, 湘潭市是按照这个模式来做的, 这个模式就是“产业规划加专业园区加综合服务”, 然后呢是以湘江科学城里的湘潭片区作为承载基地, 所以就形成了一个产业体系, 这个体系是像“一核多级”这样的概念, 核心就是那个湘潭经开区, 同时让多个园区一起协同发展, 最后的结果就是高端医疗器械还有生物医药这两个产业, 它们是经历了从散装的状态到聚集的状态的一个变化, 同时也经历了从仅仅是拥有这些产业到把这些产业做到非常优秀的一种非常好的转变。
该园区目前已经累计引进了超过三百家企业, 在2025年的时候, 其产业链总产值达到了146亿元, 并且还连续两年获得了全国“医疗器械标杆产业园区”这个称号, 湘潭这个地方用实际行动证明了这样一个道理, 那就是产业发展并不是靠等着就能实现的, 而是需要靠努力奋斗和拼搏才能创造出来的。
更让人觉得有劲儿的是, 那个用来支撑的整套玩意儿, 被结结实实地筑牢了:
全省只有一个市州的分中心得到了省委编办的批复, 那就是湖南省药监局的审评核查湘潭分中心, 它已经正式开始运行了, 这个中心用了“省级赋能加上市级落实”的这种办法, 把政策、资源还有人才的配置变得非常高效, 审评和审批的绿色通道让第二批二类医疗器械产品的注册速度比正常的周期快了超过百分之七十。
经过了两轮增项赋权的工作, 到了现在这个时间点为止, 分中心那边能够承接的二类医疗器械注册审评事项一共有23类之多, 通过运用提前介入、立卷指导以及专人跟办这些手段构成了创新机制, 累计受理了产业园区内50余家生产企业的近200件产品注册审评事项, 平均审评审批时限是40个工作日这样一个时间长度, 和法定时限100个工作日相比提速超过了60%, 极大地提升了产品上市速度, 助力企业抢占市场先机。
湖南省人民政府专门出台了《支持湘潭市医疗器械产业高质量发展的若干措施》, 围绕产业发展的关键环节和瓶颈问题, 提出了十个方面的针对性举措, 支持湘潭市医疗器械产业先行先试、突破发展, 为全省打造示范样板。湘潭市精准发力, 打出了一千加二十个政策的组合拳, 全力支持产业链的行稳致远。
产业能够蓬勃发展, 这反映出了这座城市营商环境的水质得到了明显的改善。从过去的五年时间里来看, 全市范围内的企业数量实现了从零点四一万户到七点二二万户的增长, 实有企业的占比也从原来的百分之十八点六四提升到了百分之三十三以上。
在这样的变化背景下, 经营主体结构一直在持续优化, 同时发展质量也在稳步提高。
这组数字的背后, 体现的是商事制度改革从物理整合走向化学变化的深刻转型, 其中包含了证照分离改革实现全覆盖, 实现了个转企零阵痛转型, 通过高效办成一件事减少了九成以上的跑动, 使得市场监管部门完成了从管理者向服务者的角色重塑, 湘潭在2025年推动经营主体做大做强这项工作的过程中, 获得了省政府的关于大抓落实的激励表扬。
“创新驱动”与“质量强市”同频共振
创新这件事, 被大家看作是引领发展的第一动力, 而知识产权则是用来保护创新的坚固屏障。在过去的这五年时光里面, 湘潭市的知识产权领域完成了一项非常重要的事情, 那就是实现了从单纯看重数量的积累阶段, 一下子跳到了强调质量提升的高质量发展阶段, 可以说是发生了很大的变化。
具体数据上来看, 他们那些实实在在、能马上拿来用或者能产生经济效益的发明专利数量, 已经超过了10000件这么一个大数字, 在全省范围内, 他们是第三个拿到这个发明专利破万成就的城市和州单位。
再看另一个指标, 就是每拥有的一万名常住人口里面, 他们所持有那种具有高价值属性的发明专利的数量是12.45件。此外在企业方面, 有10家企业成功获得了国家级知识产权示范企业的称号, 还有18家企业被认定为国家级的优势企业。
这些企业和相关人员一共拿到了13项中国专利奖, 同时还拿走了34项省级专利奖。另外, 那个负责市场监管工作的部门, 也就是市市场监管局, 还因为他们在保护知识产权这项工作上面做出了特别突出的成绩, 而被大家公认地授予了全国知识产权保护工作成绩突出集体的这么一个荣誉称号。
这一堆非常实在、很厉害的数据, 描绘出了湘潭这个地方在创新这个方面的生态环境, 就像是把一片茂密的森林给勾勒了出来。
到了二零二三年七月的时候, 那个国家级的湘潭市知识产权保护中心就开始投入运行了, 它就成了这场所谓的效率革命里面非常核心的一个引擎。
然后呢就把发明专利那个平均授权周期给压缩了, 从原来的两年时间一下子压缩到了现在的两个月的时间, 最快的那个情况下来讲, 那就是只需要二十一个工作日的样子就可以完成授权的流程了。至于说实用新型专利这个事情, 它就是四天就能授权。外观设计专利那就更短了, 两天时间就能走完这个授权的手续。
而且在质量那边, 无缺陷率的指标是一百, 授权率的那个数值是百分之九十一又二分之一, 也就是百分之九十一, 六。就凭着这些个数据表现, 这个专利预审的质量指标在中部那些城市里头是稳稳当当地排在第一个位置的。
这根本就不是那种简简单单的, 所谓的去对那个工作流程进行一下优化, 而实际上是一场, 针对那个创新生态的, 系统性的深度重新塑造工作。从数据上看的话, 这个中心累计办理的维权案件数量, 达到了1298件这么多, 帮助相关企业去维护他们的合法权益, 涉及的金额超过了4.2亿元整。
“一站通办”这个服务模式, 最后居然还成功入选了湖南省优化营商环境“十佳”案例, 这确实是一个很大的成就。区域协同保护这项工作正在一步一步地向更深的地方推进。长株潭一体化知识产权保护中心共同体成立起来了, 长株潭知识产权保护司法协作基地也相继成立了。
长江中游三省知识产权行政保护协作交流会议在湘潭市召开了, “朋友圈”的范围在不断变大, “保护网”也结得越来越紧了。
让原本只停留在纸面上的专利, 能比较快地变成真正的钱财, 把那些被闲置的资源, 转化成为强劲的发展动力。全市范围内开展的专利转让以及许可事项, 总数量达到了4335件次, 而知识产权质押融资金额也达到了40.86亿元。
湖南科技大学的“海牛”团队, 他们所使用的专利价值1.2亿元, 并以此作为出资来成立公司, 这个案例还入选了全国专利产业化优秀案例名单；微创手术器械产业的知识产权运营中心, 被认定为国家级运营中心, 在全省范围内只有两家单位获得了这一认定。
在创新引擎轰鸣运转的这种状态出现的同时, 关于质量方面强市的湘潭矩阵这个概念, 也同时在加速形成具体的局面。省长质量奖保有量达到了11个（次）这个数量, 这一结果稳稳地保持在湖南省的前列位置；一共有9家企业的产品或服务, 成功入选了首届的“湖南名品”榜单。
荣誉这种成果的获得, 是始终离不开精准的服务所提供的支撑的。市市场监督管理局通过实施“一企一策”以及“一链一策”这样一种工作模式, 去为总数达到76家的重点企业和包含3条在内的关键产业链专门配备被称为“质量医生”的服务力量, 并且去量身定制那些完全专属的质量提升方案。
这种做法在用那种“管家式”服务来护航所谓的“标杆式”成长过程。在2023年这一年里, 其质量相关工作最终获得了由省政府颁发的关于真抓实干督查方面的激励结果。
标准是世界的通用语言, 标准也是产业竞争的制高点, 湘潭实现了从标准执行者向标准制定者这个身份的跃升, 全市的各种主体主持或者参与制修订国家标准、行业标准、地方标准、团体标准510项, 建成了19个国家级、32个省级标准化试点示范项目, 有25项产品或者是服务获评了全国企业标准领跑者。
我们的活动是关于“我的韶山行”这样一个红色研学项目, 由我们来带头制定了很多地方的规则, 一共有10多项这些标准出炉了, 这么做的结果就是把我们当地那种很有价值的红色文化资源变成了能够重复使用、可以长期保持下去的好服务优势。
以钢铁产业作为突破点来开展工作, 指导湘钢获得了全国钢铁产品碳足迹标识认证试点单位的资格, 还拿到了全国首张船用产品碳足迹绿色附加标志认可证书。
同时建成了湖南省钢铁产业计量测试中心, 获批筹建国家中厚钢板产业计量测试中心、国家计量数据建设应用基地（先进钢铁材料）, 搭建了钢铁产业计量测试联盟, 构建起了覆盖钢铁产业核心环节的计量标准体系。
“监管力度”与“民生温度”刚柔并济
我们查办了违法案件, 总数达到了6493起, 罚没的金额是1.13亿元。这是执法必须严格, 违法必究的“铁腕”做法；我们妥善处理了消费投诉举报, 件数一共有93513件, 清退、关停了各类不合规的网络餐饮主体, 数量是300家。
这是在守护万家灯火, 回应百姓期盼的“柔情”。在铁腕与柔情之间, 有着“监管为民”四个字的千钧重量。
市里的市场监督管理部门, 它们专门去搞那个叫做普法宣传的活动。
公平竞争这东西, 它可是市场经济里头最关键的灵魂所在, 同时也是那种拿得出手的最硬的底色。为了把这个事做好, 市这边专门搞了个市场监管局的队伍, 他们弄出了一个叫公平竞争审查负面清单的制度, 又搭起来一个叫长株潭跨区域的公平竞争协作平台这样子的一个东西。
这么一番操作下来, 他们就累计清理和审查了3393件的文件材料, 还紧紧盯着人家把那些排除了竞争或者限制了竞争的文件给修订过了或者是直接废止掉了, 总共涉及了90件。这一系列的动作下来, 就硬是把行政垄断的那个看不见摸不着的玻璃门给打破了, 同时也把那些地方保护主义的篱笆墙给拆得干干净净。
我们将目光集中在价格问题、广告行为、计量准确度、产品质量表现以及网络交易情况等关键领域, 采取强力措施去打击违法现象, 让利剑高高悬挂起来, 通过跨地区的协同合作形成一个整体力量, 以此来促使公平竞争重新回到它应有的位置。
同时, 我们推行一种叫作出“涉企行政检查体验官”的制度, 这种制度能够用柔和的监督方式去推动严格的执法工作, 这样一来, 企业在接受检查的过程之中, 也就同时拥有了行使监督的权利。
市市场监管局方面, 对药店实施检查的过程包括监督的行为。
柔和的情感这种东西, 它既不是没有温度的, 也不是没有刻度的。不断让全域消费的环境变得更好, 全市一起努力培育出了4584家放心消费承诺单位。万楼·青年码头与韶山景区这两个地方双双入选了湖南省放心的消费新场景。“莲消宝维权IP形象”这个标识让人们心里都明白了。
线下没有理由可以退货的制度让大家满意。发生问题先赔偿的制度也让人们心里有了底。这些做法让消费者敢于买东西, 愿意去买东西, 开心地去做消费这件事。在连续的五年当中, 一共接收到了93513件的投诉和举报。这给消费者挽回了396.46万元的直接经济损失。
每一回对诉求做出的回应表现, 都是对人民至上这一理念做出最普通的遵守。
通过温暖的党建工作来凝聚大家的力量，我们深化了在新兴领域里面的党建覆盖工作, 把两个覆盖做得更扎实, 在小小的个体户、私营企业以及专门的企业这些方面深入耕耘, 同时也重点关注像网约配送员这样新出现的就业群体, 给他们打造有特色的党建工作, 并且建立起了一个叫做“莲城骑先锋”的党建知名品牌, 还建成了8处符合标准的红色休息地方, 经常性地开展一些送凉爽的活动在夏天进行, 在冬天送温暖, 在节假日去慰问他们, 在遇到麻烦的时候提供一些帮助, 这样一来就使得那些被称为外卖小哥的人觉得自己更像是这个集体中的一员, 有了更强的归属感觉。
市市场监管局走进了那些驻扎在潭口的中央所属企业以及国有企业内部, 去开展了关于特种设备的检查工作。
当“铁腕”和“柔情”一起汇聚到“三品一特”的安全监管工作中时，便能够打造出最为厚实、最为扎实的民生底色。
食品评价性抽检合格率稳定在98%以上, 食品安全工作获省政府真抓实干督查激励, 校园食品安全治理经验获国务院食安办简报推介；零售药店信用分级分类监管在全省率先落地；药械妆不良反应监测工作四次获评全国先进；全省首部电梯安全管理地方性法规正式施行；电梯智慧监管平台实时在线、气瓶质量安全追溯平台全链可查……这一条条防线, 筑起的是人民群众“舌尖上的安全”“用药上的安心”“出行上的放心”。
在过去的五年里, 全市的市场监督监管这一块领域中比较大级别的以及更大级别的安全事故一个都没有出现过——这样的关于平安情况的成绩单儿, 相比于任何一类荣誉而言它都更为重要更有其分量, 相比于任何一些数字而言它都能够展现出更多的温情与关怀。
市里的市场管理机关为了守护好大家的利益, 开展了一个叫做“年关守护”的行动。
时代的考卷, 它经常出来新的题目, 市场监管的这个路子上面, 大家从来没有停下来过。这中间的五年里面, 改变的部分是什么呢是那个环境, 是那个技术, 还有那些挑战。
一直都不变的是什么, 是大家心里面装着人民, 把人民放在第一位的那个起点, 是想着要跑到队伍最前面去的那种追求, 还有就是实实在在去干活、去做事的那种工作作风。
5年的实践非常清楚地告诉我们一个道理, 那就是, 只有当我们把进行改革创新的勇气变成去打破旧制度障碍的锐气的时候, 只有当我们把为发展提供服务的热情变成能精准实施政策的智慧的时候, 也只有当我们把守护安全的决心变成能够提前预防危险的完善体系的时候, 我们的才能在遇到大的风浪时站稳脚跟, 在发生深刻变革时走得更长远。
市市场监管局方面, 针对电取暖器这个领域, 专门去搞了一次监督检查活动。
经历了风雨的洗礼之后, 大家的意志变得更加坚定。虽然跨过了艰难的山关, 但是前面的道路还非常漫长。我们站在了“十五五”规划开始的这个新起点上。湘潭市场监管的工作人员把目标设定为走在前面、作出示范、创建一流的工作状态。他们不改变这个方向。
为了让营商环境变得越来越好, 他们让优化的过程没有结束。为了让建设质量强市的措施产生实际的效果, 他们让提升质量的事情发出声音。为了保护民生的安全, 他们让稳定的局面坚固得像石头一样。在新的行程中, 他们的脚步从来没有停下来过。在宏大的历史征程里, 他们提交的答案还在继续被写下去。
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