随着生育支持政策一步一步地落实下去之后, 婴幼儿照护这一件事, 现在就变成了每一个家庭里头大家最关心的那个关于民生的题目。在日常带小孩儿这个过程里面, 老人们帮着照顾的精力是有限的, 而且他们的理念比较落后。
自己在家外面雇佣看护工人又缺乏监管和保障, 市场上的托育机构普遍存在着那种低价但又很不规范、高价又让人承担不起的结构性的矛盾。两岁到三岁这段期间的婴幼儿托育难, 还有托育贵, 以及托育不让人放心这些问题, 现在已经成了制约家庭去考虑生养和教育孩子的那些现实里的堵点。
为了补齐普惠托育服务方面存在的短板, 国家制定的《教育发展“十五五”规划》明确支持幼儿园推行托幼一体化的服务, 有序接收两岁至三岁期间的婴幼儿, 今年以来, 云南省全面部署并推进了托幼一体化的改革, 盘活学前教育中闲置的场地, 盘活学前教育中富余的学位, 盘活学前教育中优质的师资, 推动托育资源的扩容与质量的提升。
连日来, 记者前往保山城区的托育机构、公办幼儿园以及行业主管部门进行走访, 实地对当地的情况展开调研, 目的在于观察当地如何运用改革的手段来实现破局的效果, 以及如何体现普惠和惠民的原则, 以此来探索一条既具备可复制性、又具备可推广性的婴幼儿照护新路径。
民生有痛点：托育市场供需错配，家校行业双向承压
在隆阳区永昌街道这个地方, 学前期的婴幼儿人数很集中, 家长们对育儿服务的要求又很高, 因此那里汇聚将近十家不同种类的托育机构。这一现象, 可以说是保山市托育行业发展真实状况的一个小缩影片段。记者通过实地走访发现, 眼下托育市场里供需结构的矛盾非常突出。
一方面, 家长在给孩子选择学校时顾虑重重, 彼此之间缺乏足够的信任。另一方面, 民办性质的机构在运营过程中承担着巨大的经济压力, 很难长久存活下去。上述两个方面的困境同时存在, 共同制约了托育服务质量的提升以及服务范围的扩大。
对于普普通通的家庭来说, 在挑选托育服务的时候, 不仅要考虑价格便宜不便宜, 也就是我们要说的性价比, 更要把安全放心和专业靠谱放在首位。
有些家长心里直犯嘀咕, 担心收费太低的机构照顾不好孩子, 可偏偏那种高端一点的机构收费又太高了, 长时间下来经济负担特别沉重, 这种情况让很多市民都觉得很焦虑。就比如市民杨云变说的这番话, 就把绝大多数家长的这种担心全都说了出来。
另外还有家长唐丽婷, 她最在乎的是孩子能不能就近上学, 还有管不管食堂吃饭合不合适规不规范。再看市民贾文, 他觉得比起那些大楼啊桌子椅子的硬件设施好不好看, 老师的爱心够不够大、耐心足不足、专业素养高不高才是更关键的事情。价格、安全、师资、距离，四大考量直击民生痛点。
家长心里有焦虑, 行业也有自己的困难。现在的民办托育机构普遍在发展中遇到难题, 成本太高、招收的生源又少, 而且老师的流动特别大。“托育老师经常换人走, 这导致师资队伍难以保持稳定。”叮叮当早托园的创始人丁榕霖承认, 行业里存在这样的短处。
为了提升服务质量, 很多机构都在硬件升级、饮食保障和安全配套方面投入了大量的资金, 艾迪思托育服务中心的创始人董红明确表示, 整个行业普遍面临着定价和品质之间的两难选择, 如果想要压低收费让价格更贴近普及型水平, 就必然会压缩运营成本, 从而导致精细化照护质量下降, 为了保证育儿服务的基础标准不降低, 机构坚持高标准地配备齐全的硬件设施, 并且对膳食管理实施极其严格的规范, 目前为止前期累计投入的金额已经超过三百万元。
投入了不少的钱, 但是并没有换回稳定的经营状态, 大多数的民办托育机构都陷入了一个让人头疼的情况, 那就是花钱多、来的孩子少, 收入和支出很难做到基本平衡。创立仟宸托儿所的吴玉霞介绍说, 在今年秋天的时候, 仅仅招收到了十几名幼儿, 这点生源很难维持机构的正常运转。
在之前, 也就是这家机构经营得还比较好的日子里面, 手里拥有过三家连锁的园区, 可是到如今的状况之下, 只剩下一家园区还在艰难地支撑着日子, 民办托育行业那种感觉吃不饱并且很难继续生存下去的现状变得越来越明显。
和民办托育遇到的发展瓶颈进行对比, 公办幼儿园具有场地很充足这种优势, 也具有师资力量非常专业这种优势, 还具有管理体系已经成熟这种先天优势, 它把优质的学前教育资源往下延伸去覆盖那些年龄在2岁至3岁婴幼儿的群体, 这样的操作既可以快速地去扩充普惠性的托位数量, 也可以使用标准化的方式去保障托育的品质, 同时还可以有效地降低运营成本, 进而把收费标准给压低, 这样做真正让托育服务变得普惠, 并且是可以接近所有人的, 让普通家庭能够享受到好处。
监管补短板：规范市场纾困赋能，筑牢托育安全底线
托育服务这件事, 它是关乎着婴幼儿能够健康地成长起来的, 同时也是关乎着千千万万个家庭的民生幸福和福气的, 所以当面对着市场上出现的混乱情况以及行业里面遇到的难题的时候, 保山市这一方是坚持着用规范监管这一手和政策扶持这一手来进行双向的发力的, 一方面是从严地整治着这个行业里存在的各种隐患的, 另一方面是精准地把那些普惠性的政策给落实到位了的, 这样也就持续地净化着托育市场的一个生态环境的, 进而做到了在保证民生的需求和发展行业这两者之间的一个平衡的。
安全这个事儿, 是托育服务里头那个不能再动的底线, 也是那条红色的警戒线。从2020年一直到如今, 保山市负责卫生的部门一直在做一件事情, 就是经常性地、不间断地去检查那些托育机构里面可能存在风险和隐患的地方。
在这一系列整治行动里, 态度非常坚决, 直接把7家存在严重安全隐患的托育机构给关停了不说其他的。对于那些做得不好的机构, 比如消防方面没有达到要求标准的, 还有在卫生保健落实上面不够严格的, 又或者是不是按照规定去完成备案手续的这种情况的机构, 工作人员是一个一个地把它们列出来。
每一家都要建立一个专门针对它的问题台账, 同时给它们下发书面的整改通知书。具体的管理方式呢, 是一人一档对应到每一个机构, 动态地确保问题被清除干净, 整个流程形成一个闭环来进行管理。这样一来, 就把保护婴幼儿健康照护的安全屏障, 方方面面都给稳稳地筑起来了。
在实行更加严格的监督管理工作同时, 保山市精准且认真地落实了普惠式的扶持政策举措, 目的是为了帮助那些符合规定要求的托育机构解决困难并去除难题。关于相关情况, 保山市职工服务中心的主任董金华做出了介绍说明。
他提到, 全市方面有针对性地出台了普惠型托育领域的专项补贴政策内容。迄今为止已经累计地发放了支持性质的资金数额达到了二百零四万元这个具体数字。
与此同时, 这个补贴的设置, 它有一个很严格的准入标准, 什么对职工子女入托的比例, 还有园区的安全管理状况, 以及日常运营的规范程度等等这些方面, 都划定了一些硬性的门槛, 这样做的目的, 就是为了让资金能够精准地直接到达那些优质的并且合规的机构手里去, 从而真真正正地把好处惠及到广大人民群众的日常生活当中。
为了能够从根本上, 去破解那个民办托位闲置、资源浪费、还有供给失衡等深层问题。所以保山这边, 就主动地去承接了省级改革部署。在今年里面。云南省这个单位, 就印发了一个叫做《加快推进托幼一体化服务的八条措施》的文件。在这个文件里面, 它就明确地支持那些有条件的公办幼儿园。
让这些幼儿园可以盘活自己的空置场地。还可以利用自己拥有的富余学位。把这些资源改造建设成为普惠托位。这一步操作啊。就给保山优化托育资源布局这一件事。还提供了清晰的, 政策路径。当然也给推进托幼一体化改革提供了依据。总而言之。就是这样一种做法。
改革出新路：托幼一体化落地生根，破解分段育人痛点
在政策的有力支撑之下, 困局得以打破, 而实践的成果也得到了充分的见证。隆阳区幼儿园教育集团充分依靠保山地区多年来积累的学前教育优质公共资源作为基础条件, 在此背景之下率先开展了托幼一体化的改革尝试。
时间来到2023年, 该集团分别在象山园与龙泉园设立了标准化的托班, 这一举措使其成为了整个全市首个将该项惠民模式真正落地实施的公办幼儿园。在今年秋季的新学期里, 集团分园中的永昌园, 新增了托育班级。面向2岁至3岁的婴幼儿开放。持续扩容普惠的托育资源。让优质的公办托育服务, 惠及更多的家庭。
走进隆阳区幼儿园永昌园托班的全屋软包防护环境, 还能看到圆角安全桌椅以及适配低龄婴幼儿成长特点的适龄益智教具, 这些精细化的硬件配套提供了全方位的支持。
针对入园后容易出现的分离焦虑问题, 并且考虑到该年龄段孩子自理能力相对较弱这一情况, 园区推行了精细化保育和个性化培育模式, 最终成功实现了暖心的照护和科学的育儿效果。
托班的幼儿年纪太小, 自理的能力比较差, 穿衣和饮水和上厕所都需要老师进行一对一的、精细化的指导, 这位托班教师马丽华如此介绍道, 园区在幼儿刚入托之前会全面地摸清每一个孩子的生活习惯和性格特点, 提前开展情绪预判以及疏导工作, 循序渐进地帮助幼儿适应集体生活。
在本学期, 永昌园托班设立了两个标准化班级。每个班级都配备了三名专职教职工。每班限制的幼儿人数是十六名。共计招收的婴幼儿人数是三十二名。科学的班额配比和专业的师资配置, 为托育质量筑牢了坚实的根基。
专业的保育服务、规范的园区管理以及普惠的收费标准, 这些方面都赢得了广大家长的广泛认可, 家长余灵表示, 因为园区环境宽敞、设施完善, 而且办园理念贴合国家教育导向, 所以让孩子在这里上学, 心里感到非常放心, 新生家长宋登满也坦言, 教师责任心强、服务细致周到, 整体的体验超出预期。
质优并且价惠, 普惠并且能够方便地接近, 这是公办托幼一体化所拥有的核心优势。隆阳区幼儿园教育集团的园长吴红翠做介绍, 园区内的托班每个月收取保教费700元, 再加上伙食费以后, 每月的总费用仅仅只有1000元左右, 非常贴合普通家庭的收入水平, 做到了真正为民众提供普惠服务。
靠着公办幼儿园已经成熟的场地资源, 以及财政方面保障的教师体系, 园区在保持低收费的态度的同时, 牢牢把住了专业育儿的质量底线。所有的托班老师, 每一个人, 都持有育婴师这个专业的资质, 同时, 也持有保育员这个专业的资质。他们是从集团下面的12所园区里面, 经过择优选拔后抽调过来的骨干力量。
与此同时, 这个园区坚持着以保育为主的理念。在这个理念当中, 包含了在保育过程中融入教育的内容。这样的方式叫做保教结合。配套了幼儿专业的课程。重点工作是培育幼儿的综合能力。这种综合能力包括了环境适应、人际交往、自主生活等方面。
传统托育与学前教育分段割裂、衔接断层, 容易造成幼儿环境适应难、成长连贯性不足等问题, 而托幼一体化模式从根本上打通了育人壁垒。吴红翠介绍, 托幼一体化并非简单的学段空间合并, 而是体系化、常态化的混龄共育新模式。这有个连贯的课程体系, 还有个统一的培育标准。
这么一来呢, 小一点的孩子能够快速适应集体生活。也能缓解那个分离焦虑。大一点的孩子在互助陪伴里面, 能够锤炼责任担当。还增强了自信心。实现了各年龄段幼儿的共生共长、协同发展。与此同时, 一体化办学彻底打通了托育与学前教育衔接通道。这就为家长免去了二次择校、反复适应的育儿困扰。
实实在在地实现育儿减负、省心安心。
在经过了两年时间的试点工作的探索之后, 象山园的这种托幼一体化的模式已经变得越来越成熟了, 并且已经在社会上形成了非常良好的口碑。园区专门打造了适合低龄幼儿的室内的运动空间, 在这些器械的配置方面, 在安全防护的方面, 还有在活動的设计的方面, 都贴合了托班幼儿成长的规律。
由于提供的托育服务是连贯而且优质的, 所以这就让不少家庭选择了续读跟读。家长杨佳说, 老大的情况是从托班非常平稳地直接升到了小班。因为师资、同学还有环境都很熟悉, 所以孩子的过渡过程十分顺畅。二宝到达适龄年龄以后, 我们直接选择了这里, 整个过程让家长们感到极其省心与安心。
提质谋长远：从试点盆景到全域风景，迈向幼有善育新图景
从学前教育专业人士的视角来看，实现托幼一体化是当前针对托育领域存在的结构性难题所找到的最优解决路径, 保山学院学前教育专业的博士、同时也是副教授的魏诗航指出, 在传统模式之下, 托育服务与学前教育的各个阶段存在着相互分离且脱节的情况, 幼儿在3岁这一时间节点进行转学时更换机构, 这种操作极易让孩子陷入适应困难并产生焦虑情绪, 进而造成成长过程中出现断层问题。
托幼一体化是依靠着稳定的师资力量, 还有连贯的课程内容, 以及统一的培育体系, 来实现保育工作跟教育工作一步步向前推进, 并且做到没有断点的顺利连接。
这种做法能够对婴幼儿在身体和心理方面的成长发育情况, 进行持续不断地跟踪监测, 从各个方面来提供支撑, 从而帮助提升婴幼儿的综合素质。
目前, 保山托幼一体化改革已从单点试点迈向多点布局, 今年秋季全市已有7所公办幼儿园常态化提供托育服务。从模式探索到标准成型, 从零星试点到全域铺开, 保山正稳步构建更加均衡、普惠、优质的托育服务新格局。
保山市卫生健康委员会妇幼人口家庭科科长范文艳表示, 在将来, 卫生健康相关部门会继续把医生指导和教育养育结合在一起做得更深入。会经常性地搞一些培训, 让保育员和保健员去学实际操作的本领。
要把婴幼儿的健康情况监测机制建好, 还要把卫生保健的巡回指导方式固定下来, 形成常态。对于幼儿园的开办条件、保教的质量、食品的安全以及卫生的规范, 实行从头到尾的、不断变化的动态管理。这样做的最终目的, 就是为了全力保障托育服务既安全又规范, 而且能够提供优质的服务。
该市教育体育局相关负责人作介绍的时候提到说, 保山这个地方正在努力地去做一些探索工作。其目的就是为了能够构建起一个特定的托育服务体系。这个体系具有公办引领的特点。同时也有普惠补充的模式存在。并且它能够让人们实现就近可及的好处。
这样做是为了能够精准地去对接群众的多元化托育需求。
其中, 公办幼儿园发挥了主力军中最大的那种作用, 把心思集中在安全照护这个事儿上, 还有膳食营养是吃得好不好的问题, 一日流程是日子怎么过的安排, 以及师资实操是老师会不会动手操作这些关键的地方, 把托育规范弄成标准的, 让大家都照着做, 以此来带领整个行业提高效率和质量；依靠那些价格让大家都能负担得起的民办托育机构来弥补服务里的短处, 加固供给的基础, 一直增加能托孩子的地方和名额, 把服务的场景扩展到更多地方, 丰富了比如临时托这种短时间照看、延时托这种晚一点才接走这类便民的服务。
我们要通过公办学校和民办学校互相补足对方的长处, 并且一起使劲, 这样就能持续把城市和乡村里的托育服务的位置安排得更合理, 实实在在地让老百姓能够实现就近把孩子送上托儿所, 享受价格实惠的托育服务, 并且还能感到放心和安心。
小小托班这个事情, 承载的是大民生连着大福祉, 从化解群众育儿焦虑到破解托育行业发展瓶颈, 再到盘活优质学前教育资源健全普惠托育服务体系, 保山把这件事当关键抓手做下去, 精准补齐了零点岁至六岁婴幼儿托育服务短板, 畅通了生育养育配套链条。
随着改革的纵深推进, 服务也在迭代升级, 全市的托育事业稳步实现从幼有所育的基础保障, 向幼有优托、幼有善育的品质跃升, 切实让千家万户入托更就近了, 育儿更普惠了, 照看更安心了。
王奎东 彭芮莹 杨镕滔 杨雅楠
编辑：杨 娜 冉懦珲（实习） 王杨昆（实习）
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