2025年, 吴忠市水务局深入贯彻了国家领导人的生态文明思想, 也认真学习了国家领导人关于治水的重要论述思路。该局将“四水四定”改革当作了总的抓手工具, 牢牢锚定了建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区这一目标方向。

在此基础上, 统筹安排了多项重点工作事宜, 这些事情包括了节约水资源、修复水生态系统、治理水环境问题等多个方面。通过上述努力，其在生态环境保护方面的履职工作, 展现了非常显著的良好成效成果。

一、2025年度工作开展情况

（一）深化“四水四定”改革, 筑牢水资源刚性约束。一是确定“四水四定”指标任务。严格落实水资源总量控制与定额管理双控机制, 印发《吴忠市2025年“四水四定”重点任务表》, 细化6大方面26项任务及40项核心指标, 利通区、盐池县稳步推进自治区首批试点建设。

二是完成创建任务。

要对市域国土空间开发的整体格局进行优化, 同时要把水资源能够承载的能力这个东西, 真正地融入到城市发展的具体规划里去, 目前县级以上公共机构里面建成节水型单位的比例已经到达了百分之九十五点七的程度, 这个成绩是超过了原先设定好的创建任务目标的, 第三件事是要把用水权的改革工作进一步地深化和推进下去, 关于用水权的确权工作现在已经顺利完成了, 在农业灌溉这一块确权达到的面积是一百三十一点一四万亩, 至于工业用水权也已经全部确权给了六百八十一家企业了, 至于第四件事的话是要继续去不断推进水权交易这个事情的开展。

促成利通区跟 sun 山工业园区那个800万立方米的10年期水权交易, 交易额达到8000万元, 这个成绩创下了宁夏全区第一单全灌域农业节水跨行业交易的纪录。

（二）把工作焦点集中在深度节水与控水方面, 以此提升水资源利用效率。第一点在于农业节水成效显著突出, 全市范围里高效节灌的总面积为212.46万亩, 这个数值占用了总灌溉面积的大约百分之六十三的比例, 同时农业灌溉水有效利用系数也提升到了0.607这一水平, 该水平要高于自治区总体平均水准。

第二点涉及工业节水工作正向着纵深层面持续推进。我们得建立起年用水量超过一百万立方米这些企业的账本, 让规模以上工业用水的重复利用率达到百分之九十, 要新增四家市级节水型企业, 还得有五家企业推进自治区级节水型创建。第三点呢, 是城市节水持续升级。

作为全国第三批海绵城市建设示范市, 74个重点项目已经完工了52个, 市区海绵达标的面积提升到了45%, 城区积水点实现了100%的动态消除, 供水管网漏损率被控制在8.05%, 这个情况优于国家以及自治区的标准。四是再生水稳步提升。

把再生水灌溉进行大范围的推广工作, 整个城市里面百分之五十三的绿地是采用再生水来实施养护作业的, 并且城市的再生水利用率已经超过了百分之六十的指标, 盐池县顺利地通过了关于全国再生水利用配置试点工作的中期验收环节。

（三）强化了对河湖的治理工作, 并且在修复水生态功能方面下了功夫。第一点是在所谓的“四乱”问题上做到了动态清零。也就是把对河湖进行清除“四乱”这个动作做得经常化、规范化, 并且还建立了动态核查整治措施以及那个被称为“1+N”的督导机制。

在2025年的时候, 累计排查并整改了那些属于“四乱”范畴的问题一共有335宗, 并且整改的完成率达到了百分之百。第二点是深化了对于河湖长制的创新做法。利通区构建了所谓“电子河湖长”的智慧监管体系, 依托35组高空瞭望设备和70个超高清摄像头来实现对重点河段进行长达24小时的监控行为。

同时, 红寺堡区发布了总河长令以规范河道管理工作。此外, 还完成了103个水利部疑似违法图斑的整改工作事项。并且还有第三点, 那就是持续加强河道生态治理这一方面的内容。

黄河吴忠段的十七点七公里河道整治工程已经基本完工了, 这个工作对蔡家河口这个地方还有老叶盛黄河大桥下面的那一段等等这种危险的地方进行了补强和加固, 从而把防洪安全以及生态保护这两道防线给筑牢了, 第四是加快了水土流失治理的速度, 这一年里完成了水土流失治理面积一百九十八点九七平方公里, 水土保持率达到百分之七十七点三二。

（四）把水环境整治工作严格抓紧抓实, 切实守住水安全的底线。第一个方面就是要夯实涉河项目规范化管理的基础工作。正在进行甜水河、南干沟、罗家河、中沟、红山沟和清水沟这6条河流的健康评价工作, 以此来得以夯实幸福河湖建设的基础。

另一方面要动态地修改编订市级13条河湖的“一河（湖）一档”以及甜水河、南干沟的“一河一策”, 并且完成排查并梳理清楚涉及河湖的建设项目的总数为1599个, 随后将这些项目建档并入库执行规范化管理的措施。二是强化饮用水水源地保护。

完成了2024年度银川都市圈城乡东线供水工程水源地、银川都市圈城乡西线供水工程水源地等2个黄河流域重要饮用水水源地安全保障达标建设自评估工作。对银川都市圈城乡东线供水工程开展调研3次, 督促宁夏水投吴忠水务有限公司加强运行管理, 有效保障城市饮水安全。三是完善水利基础设施。

全年一共实施了68个水利项目, 完成了24.27亿元的投资, 这个数字达到了计划投资的91%, 防洪体系、供水体系还有生态保障体系都在持续不断地得到完善。

第四点是加强对于河道采砂的监管工作, 在全市主要河湖沟道沿线的地方, 设置了213块关于禁止采砂的警示牌, 公布了分别属于市里、县里还有乡里的三级举报电话, 总共有9部, 构建了一个包含了人防、技防以及群防在内的监管网络。

在全年中, 依法查处了非法采挖砂石案件4起, 没收非法砂石32吨, 罚款5万元。还对3名涉案人员依法依规进行处罚, 使得河道采砂秩序实现了平稳可控。

二、存在问题

一方面是节水型社会建设发展得不均衡。农业领域里, 节水技术推广在不同区域之间存在差异, 一部分农户对于节水的意识不够强。工业领域里, 进行节水的内部动力还显得不足, 高耗水这种行业在节水改造上还需要继续用力, 全社会营造的节水氛围还得再浓厚一点。另一方面是部分地区存在地下水被超采的问题。

在2025年, 盐池县被水利部确定为新一轮回里的一个地下水超采区, 被超采的面积一共有420平方公里。再有一方面的问题是河湖出现的“四乱”状况时不时地就会发生。虽然已经把那些违规的乱象给清理干净了。但是在一些比较偏远的河流地方, 还有一些小的支流尽头, 管起来还是有遗漏的地方。

有少数的老百姓会侵占河道, 或者到处乱堆垃圾，这种事情还是会发生的。关于涉河项目的审批和后来的监督检查, 这两个环节连接得不是那么紧密。有个别的项目出现了没有拿到批准就开始建设的情况, 还有违规占用水域和岸线的隐患存在。河湖长效管护的这个机制, 还是需要想办法去进一步完善一下。

三、下一步打算

（一）我们必须深化改革和创新的事情, 把水的管控体系弄完善。要一直推进说的那个什么四水四定的事情, 让这个试点变得更好, 并且增加更多的地方来实行它, 还要细化水资源到底能承载多少的这个监测和预警的机制。

要在2026年之前这个时间点到来以前, 做到对那些年用水量超过1万立方米的用水户进行动态监管, 并且让这一监管工作实现全覆盖的目标。

我们要去拓展那个可以进行交易的水权市场的事情, 要让水权的收集和储存以及流转的这些机制变得健全起来, 要盘活那些还被闲置着的水权指标, 推动水资源要去向那些效益比较高的一些产业去配置。

我们要把那个阶梯水价的政策还有超定额累进加价的办法给完善好, 同时要强化节水评价这个方面的刚性约束的力量, 这样一来就能从源头上阻止那些不合理的用水需求出现了。

（二）强化用水效率提升方面的支持作用, 来构建一个覆盖全面区域的水资源节约整体布局。（此处为长句切分后的独立成分, 实际语境中多与后半句连读）要增加在农业节水领域里的资金投入量。要推进高标准农田的建设工作, 并且要进行高效节水灌溉技术方面的升级改造。

需要完善一种叫做“政府加公司加合作社加农户”的节水管理运行模式。通过发放用于鼓励节水的奖励和补贴资金的方式, 来使得参与用水的农户们提高进行用水节约的主观积极性。开展针对工业领域用水问题的集中解决行动。推动那些使用水资源较多、消耗水平较高等企业进行技术改造升级工作。

培育和创造出更多的具有节约用水特性或者功能的企业。努力把规模以上工业企业中的水资源重复使用利用率提升到百分之九十二这个数值标准。

我们要不断地深化节水的这种社会创建工作, 去把那些公共机构还有居民小区作为节水方面的示范载体来拓展, 并且要加强关于节水的宣传教育方面的工作, 从而去营造出一种让所有的人都参与进来的节水氛围。

（三）我们要把重点放在系统治理上, 以此来提升水生态保护的整个水平。应当加强关于河湖岸线的生态修复工作。具体来说, 需要实施黄河在宁夏吴忠这一段的生态修复治理工作, 还要推进吴忠市甜水河的生态修复治理工程方面的事务, 同时要在中小河流治理以及沟道清淤疏浚这些事项上有所行动。

要在全域范围内推广“电子河湖长”这种智慧监管的模式, 从而实现对于重点河湖和排污口监测的全面覆盖, 并且还需要健全起防止河湖四乱问题复发的动态清零的长效机制。

我们要去加强对于河湖岸线的管控工作, 我们还要去强化那些涉及到河流项目的审批流程, 要保障重点湖泊和河流的生态流量, 去打造更多的“幸福河湖”这种样板。在2026年有计划去完成水土流失治理的面积150平方公里以上这个任务, 还要去持续提升水土保持率这个指标。

（四）健全协同机制的这一步骤需要做实在, 把生态保护责任压实了再说。建立联合执法机制这事儿, 要靠水利部门、生态环境部门加上检察院等多方部门联合来干。强化涉河和涉湖项目的审批工作与监管工作是必须的, 要把破坏水生态环境的违法行为严厉打击一下。

完善考核评价体系, 针对水和生态环境保护这一块儿的, 把履职情况纳入年度考核的核心指标里去, 这样层层压实责任才算是做到位。我们要加强基层用水管理组织方面的建设, 并且要把专业化培训这项工作给开展起来。这样做，是为了全面提升工程管护的水平。这也是为了全面提升用水计量的水平。

这还是为了全面提升水费收缴的水平。我们所说的这些内容, 都属于精细化管理的这个范畴之内。经过这一系列的举措之后, 我们就能为吴忠市的生态文明建设提供支撑。我们也能因此而为吴忠市的高质量发展提供有力的保障。而这其中, 我们所强调的是水利方面的坚实保障。