秋天的百色, 在果蔬基地里, 红心猕猴桃把树枝都压弯了, 在城乡集市上, 货物很充足, 在边境口岸旁边, 货车来来往往。从种地的地方一直到老百姓吃饭的地方, 一条看不见的有关食品安全的防护线, 正在悄悄地保护着这片红色的土地上每一个家庭做饭吃饭的生活气息。
百色这个地方, 是农业比较大的城市, 也是边境上有口岸的城市。这里的土地范围很大, 城市和农村住得分摊得很开, 跟别的国家接壤的边界线也很长。所以, 管食品安全这个事情, 涉及的点很多, 覆盖的线条很长, 涉及的面很宽阔。
从今年的这个时候开始, 百色市的领导层把注意力紧紧地聚焦在食品安全的要求上面, 这些要求强调得非常严格。他们建立了一套工作方式, 这套方式在垂直方向上一直延伸到底部, 在水平方向上扩展到最边缘的地方, 对不同层级实行分开管理, 让所有措施都能形成闭环并落实到实地去。
通过这种方式, 把食物的生产制造、流通销售直到最终被人吃进肚子里这个过程里的每一个环节都连接起来, 进行全程的管控和治理。全市这个地方, 区域性、系统性的那些食品安全事故, 一个都没有发生过。整体的食品安全形势, 是保持了稳定的状态, 而且越来越好。这个产业, 是有劲头的。
“百色芒果”这个品牌, 它的价值达到了112.39亿元。在全国品牌百强榜单里面, 它是连续七年都排得上号。
在这张成绩单的后头, 百色一直在责任体系、全链条监管、数智赋能这三个方面使劲儿。一张全域覆盖、全程可控、全民参与的食安治理网络, 正在红城大地上越织越密。
充满烟火气息的那百色夜市, 就是这么热闹十足。
谁来管：
从包保干部到“末梢神经”
阿叔, 过期的食品一定不能够去吃, 要是吃坏了身体那就是丢了西瓜捡了芝麻, 得不偿失, 万一买到了有问题的食品, 要记得把票据好好留着来维护自己的权益, 在靖西市武平镇立录村的那个活动现场, 公职律师廖龙波走到了农户的家里面去, 他用了当地方言给村民们讲法律知识普及法律常识, 有不少村民都开始问起了自己在心里面的疑问, 他们想问的是市面上的那些散装食品, 我们要怎么样去挑选才能够做到稳妥放心呢。
律师结合真实案例, 一一解答村民关于过期食品食用、散装食品选购、问题食品维权等关切问题。
这一幕展示的是百色地区的公职律师深入乡村开展法制宣传普及活动的情景。考虑到百色地区山高路远、村落分布分散, 这种情况下非常容易出现监督管理在末尾环节存在空缺的情况。面对这种难题, 解决办法其实就是把相关人员切实下沉到基层中去。
安排公职律师到靖西市武平镇立录村去, 搞了一个活动, 这个活动的名称叫做送法下乡护食安。
现在, 百色这个城市的全部地方都给村级配好了食品安全协管人员, 这样的话, 监管的工作就能伸延到乡村治理最小的那个单元里面了；还组织了一名叫“八桂食安”的志愿服务专班, 实行一个叫做“专业指导加上一线督导”的下沉方式；同时创新开展了一个叫“公职律师进乡村”的普法行动。
基层监管所标准化建设这个事情, 已经变成了市委常委会开会讨论的重要话题。在人员配备和编制方面进行了完善, 配齐了领导班子。为了让工作更顺利, 推动了安排所长按照副科长的级别来定岗。在具体申报星级所的过程中, 有1个基层所申请当五星所, 还有6个基层所申请当四星所。
接下来, 要有1个五星所和16个四星所去接受复核检查。
责任究竟是压得实, 还是没压实, 这个事儿数字是最能说明情况的。全市这边是把食品安全包保责任制全面地推进落地了, 到了现在这个时候, 包保督导已经完成的比率是85.08%。一共排查出有问题的数量达到了1079个, 这些问题的整改比例达到了99.25%。
横向的这一部分部门壁垒同时也正在面临被打破的状态, 市食药安质强办在这个过程里面承担了统筹的责任, 它把农业农村、教育、发改等共计13个市直部门全都统一组织起来, 由它们来共同制定关于全链条监管的那些任务清单, 还有问题清单以及责任清单；在实地督导方面则按照常态化的标准去开展所谓“四不两直”的方式, 还专门组织了12个市直部门去进行全覆盖的自查自纠工作, 在头一轮排查整治隐患的时候弄出来了21项结果；此外, 还联合教育部门建立起了那种针对校园食品安全的举报奖励机制, 同时也会联合网信部门快速地去处置各种涉及到食品方面的舆情情况。
公开这件事, 它也在倒逼着大家去进行自律。
百色这个地方, 打造了叫做星期二随机查这样一个有透明执法意思的品牌, 还发布了31期的执法视频；开展了志愿服务叫八桂食安, 还有你点我检的活动, 以及科普大篷车的活动, 这样的活动一共有92场次；把行政处罚的信息和行政许可的信息归集在了一起并且进行了共享, 数量是5054条；推动了2705家企业去建立内部食品安全报告奖励机制, 这样做的目的是为了让企业能够主动地承担起那个第一责任的担子。
执法人员目前正在对网红食品, 就是那种网上特别流行的食品, 的安全方面进行检查。
在中国境内的边境线上, 这套责任体系的覆盖范围还跨越了国界。
在当前的时间里, 百色这个地方搞出了一个创新的做法, 建立起了中国和百色还有越南的高平之间的跨境食品安全监管合作机制, 通过联合防控的办法, 把边界的安全防线向外国那边又推出去了一段距离, 从而把住跨境食品风险进入国内的这道关口, 建立了牢固的防御线；同时和云南靠近的这个地区的有关部门建立起了风险预警以及协同治理的工作机制, 打碎了行政区域之间的壁垒阻碍情况, 压缩了存在问题的食品在不同区域之间流转流通的空间范围。
在平孟口岸实施了“一码通”智慧监管举措, 专门给这里的商户发放了电子身份二维码, 当消费者拿起手机扫描这个码的时候, 商品的具体信息就能够被追溯回去, 从而守住国门食品安全这道最前面的防线。
边境地区的居民李荣华当时用手机扫描了一袋来自越南的腰果上的条码, 结果包装袋的生产地点、相关的检测数据以及商户的详细资料全都直接显示在了屏幕上, 他对此表示, 过去在边贸市场买东西完全要看个人的眼光和经验, 而现在只需要借助手机扫一下,心里就会觉得非常安稳和放心。
管什么：
从田间到餐桌全链条
在清晨那个时间点上, 位于隆林金龙湾市场之内的快检室工作人员采取了从摊位上随机抽取的方式, 针对青菜、豆角等共计20个批次的蔬菜进行了逐一进行农药残留的快速的检测行动。经过半小时的时间后, 检测结果直接出现在了市场门口位置的LED屏幕上, 结果显示为全部合格。
与此同时, 在市区的人民市场之内, 吴彩芬的蔬菜摊前也有工作人员在工作, 他们一边完成了来源地的登记工作, 一边还对相关人员做出了叮嘱, 提醒的内容是把进货的票证保留好, 这样万一出问题的话就能倒查到地头去。
这样的情况, 在百色市进行的食品安全治理工作里, 并不算是个例。从产自地的环境状况开始, 一直到生产加工环节, 再到流通和销售阶段, 最后是餐饮消费这一部分——百色这边一直保持着从源头上进行严格防止的态度, 对过程实施严格的管理操作, 对风险进行严格的控制措施。
同时呢, 实行隐患的分级处置办法, 以及风险的分级管控方法, 还有问题的分级销号流程。目的就是让从田园到餐桌之间的每一个关键节点, 都有专门的人去管理, 并且能够管得住这个局面。
风险源头就在田间地头。这边儿是, 针对那个重金属污染的风险情况, 百色这个地方完成了对1050家涉及到重金属排放的企业, 以及5个县和市的耕地污染成因的排查工作, 这是为了从产地的那个源头位置上去降低农产品安全风险的问题。
另一方面呢, 加大对于抽检监测的这个力度, 截止到当前时间点为止, 完成了食用农产品抽检这一行为15561批次, 其合格率达到了99.72%, 而不合格的那些食品的处置工作完成率则是100%。
大力推动那个食用农产品的承诺达标合格证的制度使用, 加起来一共开了7.4万张合格证, 这样做是为了让农产品的来源能够查得到, 去向也能够追得上。
针对那些具有季节特色的农产品来说呢, 是围绕着像百色芒果这样的大宗农产品开展的专门的监督管理工作, 并且把在种植、收购以及交易这些完整流程中的管控责任给压实了, 以此去守护特色农产品的质量安全的。
整个过程发生的地点是在厨房里面。
百色重点守护校园的食品安全, 实现了全市学校的食堂把“互联网”和“明厨亮灶”结合起来, 并且是完全覆盖的情况, 打造了叫做“三无三有”的学校食堂标准体系, 在426所学校食堂里落实了无隐患、无事故、无投诉, 以及有制度、有标准、有监督的建设标准, 创新设立了123个食品安全监测哨点, 加强了对重点场所和重点企业的风险方面进行防范, 采取了“全程驻点”加上“快速检测”这样的模式, 圆满地完成了42场次关于重大活动的食品安全保障任务, 实现了零事故、零投诉。
食品摊贩在街头上流通, 他们经常跑来跑去流动性很强, 这一直是一个让监管部门觉得头痛的难点。
百色市这里始终抱着一种态度不搅扰市民也能让大家方便去买东西的原则, 也就是既要放开市场又不能放任不管, 于是他们开展了一个专门针对食品摊贩的行动, 这个行动包括给他们明确身份让他们知道自己该承担什么责任同时也让他们能够享受到一些应有的权利, 通过这些做法来全力保证城市生活中那种热气腾腾的安全感。
现在, 全市这边, 已经累计把那个食品摊贩的集中经营区给划出来了, 数量是45个。然后在那个划定区域里的食品摊贩, 给了码的有563户。另外, 路边摊赋码的有550户。这么做就是想努力实现那个“摊贩安家”、“市民便利”还有“市容规范”, 这三个方面都能兼顾到的三赢的局面。
同时, 还在对养老机构、旅游景区, 还有那个城乡接合部, 以及流动摊贩这些地方持续地进行整治。这些地方可是风险比较高的发火区。通过整治来补上小微业态监管方面那些短板的地方。并且还推动了2家农批市场去完善快检体系。这样做就是为了把关于民生的食品安全实事给做得更扎实一点。
在执法人员开展肉类产品安全专项检查的时候。
重手整治恶行。全面布置并开展代号叫做“铁拳・桂在真打”的行动, 以及代号叫做“昆仑”的专项行动。在这一系列工作中, 全市地区总共查破了1017起有关食品的违法违规案件。对于这些案件, 一共追缴了198.55万元作为罚款和没收款项。
加强了行政手段与刑事处罚之间的连接与配合工作。在这个过程中, 侦破了17起涉及食品的刑事案件。查获了质量不合格的冷藏冷冻肉类877.89吨。以非常严厉的态度打击那些走私活动、违法添加化学物质、以及农药兽药残留超标的各种违法犯罪行为。
针对网络餐饮存在的混乱现象采取了集中的处理措施, 并且在线上监管和线下执法方面同时开展了治理工作, 最终累计下线那些不符合规定的网络餐饮商户三百四十二家, 正式立案处理七十八十一件, 把相关的犯罪线索移送给了公安司法机关一共十四条, 同时也把涉及的违纪监察线索移送给了纪检监察机关一共十七条。
现在的人都必须先把安全的这个底线给牢牢守住, 这样一来, 整个产业的发展才有足够的底气去往前推。百色方面一直在非常认真地按照上级自治区关于食品产业要高质量发展所做出的各种部署去干活, 并且正在加速把食品产业相关的硬件配套设施给建设起来。
目前已经完成了9个物流配送中心还有4个冷库项目的检查验收工作, 这样就及时补齐了过去在仓储和冷链物流上比较短的那一块板子。
在全市范围内, 获得“三品一标”认证的数量现在已经达到了328个之多, 而那些被允许使用地理标志商标的经营主体数量也有374家那么多；再来看看全市范围内的规模以上食品加工企业, 一共有53家企业达到了标准水平, 这些企业总共实现的产值已经达到了57亿元, 这个数字相比以前同比增长了2.5%。
我们要一步一步地把“桂字号”这块牌子的培育工作做得更深更透, 专门去把百色芒果这块地理标志的名号打得更响, 让大家都知道它好在哪里, 同时也得用好的办法去保护它, 让它能被更多地用起来, 最后就是要靠着这个有名字的牌子, 带着整个产业往更好、更高效的方向走。
早发现：
让风险跑在监管前面
在百色的一所学校的食堂后厨, 工作人员因为没有戴厨师帽, 这个行为已经被系统拍下来了, 于是系统就发出了一句预警消息, 让相关人员立刻去改正。当时, 这位校长的手机就弹出了那条预警信息。
他把手点开一看, 发现那个由人工智能抓拍出来的画面里面显示得是非常的清晰, 有一位厨师正在低着头准备菜, 但是他的头顶上面空空的, 并没有安全帽。就在过了几分钟之后, 一张表明了整改情况的照片就被传送回了平台上面, 然后那个问题也就没有了, 算是处理完毕了。
以前那个传统的监督管理方式, 主要靠人海战术来进行应对, 但是呢, 在面对那么多的主体以及那些隐藏着的风险问题的时候, 往往就会觉得自己的能力不够用, 会感到力不从心。百色这个地方现在正在不断地去加快智慧监管平台这样一个建设的进程, 而这个做这件事儿的目的, 就是要让数据能够先跑到前面去发挥作用。
眼下, 百色地区里面的1508家学校食堂、957家校外托管机构后厨, 都已经全部接入了“互联网+明厨亮灶+AI”这个监管系统里面去了。执法人员能够通过远程方式进行巡查工作。
家长只需要扫描一下食堂门口的那个二维码, 就能实现实时的“云监工”, 可以直接看到自家孩子今天要吃的菜, 究竟是怎么炒出来的。有一名家长在食堂开放日这一天, 盯着那个大屏幕说道, 以前只能听家里的孩子回来叙述吃了什么东西, 而如今自己能够亲眼看见实际情况, 心里面感觉踏实了很多。
AI这个像眼睛一样的东西, 它盯着的地方可不只是校园。全市范围内已经有3282家在食品领域里生产经营的主体, 全都接入了那个叫“互联网+AI监管”的平台。这些主体是通过AI抓拍还有线上巡检这样的办法来工作的。
累计下来的结果是抓拍并整改了违规问题的数量为312个。核查处置的由AI发出的预警信息的数量是298项次。这种做法打破了传统靠人力去监管的那种局限, 从而实现了一种不用在现场的智慧型监管的方式。
现在, 第三方检测机构的人员正在对熟食产品实施抽检操作。
老百姓的双眼, 那也就是摄像头。“我刚刚才买回来的青菜, 它真的可以被检测出来吗? ”“是可以的, 你想要我们检测哪个东西, 我们就去检测哪个东西。”在圩日期间的那个快速检测的前台那里, 经常能够看到有人拎着菜篮子凑上来。
到现在为止, “你点我要进行检验”这个活动已经收回了三百五十二份问卷了, 监管部门就照着那些群众点名说要检测的那些品类来行事, 精准地抽检了包括肉制品, 乳制品, 速冻结食品, 饮料以及糕点这些方面的重点食品在内的八千三百九十七批次。
此外, 百色市为了集中力量应对网络销售市场里面出现的一系列混乱情况, 他们一共监测了商品页面、短视频以及直播间这些地方的内容, 累计次数达到了98485条次, 从中筛查出了涉嫌违法的线索67条。
同时, 他们还监测了普通食品和保健食品的广告, 监测人次达到5006条次, 在这当中发现了涉嫌违法的线索16条次。最终, 立案查处的网络食品销售案件一共有48起。
那条咱们平时看不见的防线, 它正在一点一点地向前移动, 移到了风险的前面去。
在芒果加工车间里边儿, 工人正在把那果皮给削掉去, 从而使得舌尖上的安全得以守住。
食品安全这件事是没有尽头的, 所以说守护红城这个工作还在继续进行当中。百色市还会继续坚持以人民为中心, 牢牢把握“四个最严”的根本要求, 持续推进食品安全全链条的现代化治理工作。要紧盯校园食堂、养老机构、网络餐饮还有流动摊贩这些重点领域, 一直保持严厉打打的态势。
加快推广智慧监管平台, 深耕质量基础设施, 做强地理标志品牌, 抓实食品摊贩监管服务的试点工作, 用试点的突破带动治理水平的整体提升, 用实绩实效来回应群众的期盼, 牢牢守护人民群众舌尖上的安全。要用高水平的食品安全治理工作, 来护航中国式现代化百色建设, 保证它能够行稳致远。