随着外卖餐饮行业迅速发展, 无堂食外卖商户大量涌现, 其后厨密闭、点位分散, 多藏身居民楼和背街小巷这些地方, 呈现出一种线上看起来光鲜亮丽但线下却很脏很乱的情况, 这就成为食品安全监管难题。

淮南市的市场监督部门, 他们是坚持着以问题解决为导向, 以建设那种没有堂食的外卖集中经营区作为主要抓手, 他们创新出了叫做“精准施治、从严执法、园区运营、社会共治、示范引领”这样的具体工作举措, 他们推动了关于网络餐饮的治理工作, 由过去的那个被动整治的模式, 转变为现在的主动疏导的模式, 他们在全力以赴地为守住人民群众在吃上面的安全这件事情而努力。

通过精准地实施治疗措施, 并且在两条线上同时进行排查工作来实现靶向性的监督管理。

面对那些没有堂食服务的商户所存在的隐蔽性和分散性这样的一些痛点问题, 构建了这样一个机制, 这个机制包括了平台数据比对以及实地入户核查这两个方面, 也就是双轨制的监管模式, 这样一来就能够把之前的那种相对被动的巡查方式转变成为更加主动的筛查工作方式。

我们把美团和饿了么这些大家都熟知的外卖平台给接上, 然后把这些没有堂食业务的店家名单都整理出来。对于每一个这样的商家,我们都要去写明他们到底在哪个地方开张卖东西, 看看他们的营业执照还有没有其他证件是不是齐全, 还有他们在网上展示的一些信息对不对得上。

这么做下来, 我们能很清楚地找到那227个只在外卖网站上接单、店里不接待散客的餐馆, 并且为它们建立专门的档案进行重点管理。这样一来, 那些藏在后面看不清的厨房就能被我们管得严严实实, 终于能够解决之前那种“不知道店在哪, 也不知道该怎么管”的麻烦事了。

执法这一方面要严, 通过查办案件来促进管理, 以此强化让人害怕的那种震慑力, 在线下把全方位的执法检查搞起来, 主要去重点检查那些无证经营、套用证照、幽灵外卖、后厨卫生不达标、索证索票缺失、线上信息虚假公示等违法的行为, 坚持教育引导和依法查处相结合, 遇到有轻微违规的商户就在那里现场下达整改通知书并且开展行政指导, 对那种无证经营或者后厨卫生严重不达标的违法行为则依法立案进行查处。

在搞专项整治的那个节骨眼上, 工作人员对那些没有实体店、只能靠外卖来卖东西的商家, 进行了把所有的人都找一遍的检查, 一共处理好了“幽灵外卖”这样的案子一百二十九起, 也处理好了没有实体的外卖案子里面的一百九十八件。

跟着一边叫来了三十四次平台那边代理的人来进行行政上的指导, 逼着平台改了七十七个毛病, 老老实实地把平台在进入网络审核的时候要负责任和平时巡查的时候要负责任这两件事情给压紧了, 这样就能从最开始的源头上让那些不守规矩做生意的地方变得很小很小。

在路径上实现了突破, 让园区里面的入驻工作变得规范起来并且正常运营着。心里头坚持着要用点带面, 先去做那些难的任务, 然后再去处理容易的事情这一点。选取了高新区双创服务中心还有英伦联邦小区东门以及玉兰苑小区西门这几个地方, 合计起来是3个区域, 把这里当作试点。

想要在这里打造出那种没有堂食的外卖集中起来的专门经营的地方去。按照统一规划布局和统一精装改造以及统一监督管理的这个思路去开展行动。引导那些零零散散的商户能够直接拎包入住然后合规地开展经营业务。

把那一种藏在后面和分布得很散的私房后厨变成集中起来而且能够好好控制的经营场所出来。按照三亮五净两做到的这个标准来严格执行, 把那些属于硬性的措施全部都落实到位, 这些硬性举措包括了利用互联网加上人工智能技术来实现智慧明厨亮灶的接入工作, 并且规范使用食品安全封签。

从目前的情况来看, 在双创服务中心集中区里面, 有14家没有堂食而是只做外卖的商户入驻, 英伦联邦集中区里面有31家入驻商户, 玉兰苑集中区则有24家入驻商户, 这样一来, 就已经初步形成了一个规范化经营的集群化格局。

社会共治以及协同监管共同筑牢了防线。

我们坚持由政府部门主导与社会广泛参与相结合的方式, 建立健全了包括政企协同机制以及食安哨兵工作在内的多项工作机制, 聘任了52名食品安全社会监督员, 以常态化的方式开展巡查监督活动, 累计上报并核查处置的问题线索超过了80条, 从而推动形成了由部门监管、平台自治和社会监督构成的多元共治局面, 使得食品安全隐患能够实现早被发现、早被处置以及早被化解。

我们要发挥示范作用来带动其他地方的工作进度, 把覆盖范围扩大并且提升质量水平, 从而打造出值得参考的典型样式。

现在已经在部分试点项目上有了基础, 接下来要规划并且马上开始建设高新区双创服务中心的第二个阶段项目, 这个项目的重点在于建成一个面积有1000平方米的集中经营区, 通过这个措施来持续提升商家能够容纳的经营服务能力, 进而建立起全市范围内网络餐饮领域治理工作的最高标准标杆同时, 把这些做法总结归纳出来, 提炼出能够在各地复制以及广泛推广的淮南治理方面的好经验。

同时, 对标省内已经有的那些做得比较好的实践做法, 研究制定集中区建设的标准, 制定运营管理规范, 还有商户进入和退出的机制, 这样的话就为打造那个阳光外卖集中区的示范样板筑牢了制度支撑。

在接下来的一段时间里面, 淮南市会不断地把网络餐饮治理方面的创新工作搞得更深一些。同时要把“阳光外卖”集中区试点的这些基础工作给做得更加扎实, 也让这些优化的成果表现得更好。通过这样的方式, 要为全省在网络餐饮食品安全治理方面提供一份属于淮南市的具体实践案例。