2025年，我局坚持以习近平法治思想为统领，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及上级税务机关、地方党委政府工作部署，努力提升干部职工税收治理能力和水平，现将工作进展情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
坚持税务机关首先是政治机关，将习近平法治思想、宪法法律、税收法规等纳入党委会、党委理论学习中心组、青年理论学习小组及干部教育培训的核心内容，将学习习近平总书记的重要论述及重要指示批示精神作为党委会“第一议题”和党委理论学习中心组学习“第一主题”，切实加强党对税收法治工作的全面领导。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
（一）优化职能配置协调高效
区局现设10个内设机构，含1个派出机构和1个事业单位；设置法治机构1个即税政股，编制数4名，实有人数4名。区局全面推行权责清单管理，已制定区局及区局第一税务分局的权责清单并对外公示公开，加强标准化建设，明确行权边界与履职责任。局内各部门聚焦主责主业，各司其职高效尽责，协同一致为自贸港建设发展服务，推动税收征管改革工作落到实处。
（二）依法依规组织税费收入
坚持组织收入原则，坚守依法行政、应收尽收、坚决不收过头税费底线。2025年度区局共组织国内税收收入48.10亿元，同比增长20.56%，增收8.20亿元。其中，市级收入25.84亿元，同比增长14.41%，增收3.25亿元，区级收入11.96亿元，同比增长18.43%，增收1.86亿元。组织非税收入81.70亿元，增长57.03%，增收29.67亿元。
（三）持续优化法治化营商环境
严格落实公平竞争审查制度，有效开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。区局积极参与市、区政府组织开展的旅游市场整治联合执法工作，大力推进跨领域跨部门联合执法。在元旦、春节、端午、中秋等节假日安排业务骨干前往后海、免税店等场所视察发票开具情况和经营情况，切实优化营商环境。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
严格落实规范性文件管理要求，坚决执行税务规范性文件备案审查制度，强化合法性审查、合规性评估。2025年，区局未制定税务规范性文件。
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
坚持党委在税收事业发展中总揽全局、协调各方的领导核心地位。牢固树立依法决策理念，坚持执法有依，严格遵循法定权限、法定程序，坚守法无授权不可为的底线。不断健全科学民主决策机制，在处理重要税务事项和案件时，强调数据支撑、尊重客观事实、注重听取业务部门、上级机关、法律顾问、公众等多方意见，做到不走过场、不缺环节、不打折扣、坚决杜绝“拍脑袋”、“一言堂”决策。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
坚持健全行政执法工作体系，完善行政执法程序，不断创新行政执法方式，提高税法遵从度和社会满意度。一是在不改变总局批复的“三定”方案中有关机构设置的前提下，建立行政综合和业务综合等部门对人力资源进行整合，有效提高了税收执法工作效率。二是严格贯彻落实行政执法信息公示、重大执法决定法制审核、执法全过程记录“三项制度”。2025年，区局依托行政执法公示平台共公示30343条公示事项，实行重大税收执法决定法制审核事项共计45个，通过海南省税务局电子证据管理平台上传了294条执法记录仪采集数据。三是严格贯彻落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，秉承刚柔并济执法理念，充分彰显税务行政执法的温度。2025年，区局税务行政处罚适用“首违不罚”共计824户次。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
一是制定突发事件应急预案，对各类突发情况制定应急处理措施，组织开展应急演练，强化快速应对能力，保障办税服务厅平稳运行。二是加强舆情管理，事前加强对税收重点舆情风险的监控和研判，增强税收工作前瞻性和实效性；事中规范舆情处理流程，第一时间报告，快速妥当处置；事后强调总结反思，吸取有效经验，以有效防范和降低后期涉税舆情风险。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
坚持和发展新时代枫桥经验，以源头预防、前端化解、关口把控为核心，设立税费争议调解室，将矛盾纠纷化解融入税收执法、服务、监管全流程。充分发挥税务行政复议、应诉权利救济作用，切实保护纳税人的合法权益,保障和监督税务机关行使职权的合法性与合理性。依法依规开展复议应诉工作。2025年，区局依法答复1起行政复议案件，未涉及行政诉讼案件。
八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
（一）强化权力制约。坚持权责法定，细化权责清单，推动权利运行制度化、规范化、程序化。
（二）内部与外部监督结合。充分利用内控监督平台，推进税务执法责任制，开展风险日常管理等工作，提升内控管理质效；充分发挥纪检部门与内审部门监督职责，深入开展“一案双查”工作。积极发挥审计专项监督、群众社会监督等外部监督效力，共同健全监督体系，实现对权利运行全流程、全链条监督。
（三）全面推进政务公开。坚持以公开为常态，不公开为例外，依托官方网站、行政执法公示平台、线下大厅等渠道，依法依规主动公开并畅通意见反馈渠道。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
区局坚持运用互联网、大数据等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法制化深度融合。大力推广数电发票、全力推行“海南税务码上办”微信小程序，电子税务局征纳互动等网上受理渠道，积极引导高频业务掌上办理。大力推进“以数治税”，加快建设智慧税务，切实提升法治政府建设数字化水平。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
筑牢政治统领，强化政治机关建设，成立全面依法行政领导小组，党委书记、局长担任组长，带头学法、讲法、定期研究法治重大事项，解决突出问题。2025年，区局共召开2次全面依法行政领导小组会议。
十一、下一步工作计划
下一步，将继续深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣基层工作实际，将法治思维与法治方式贯穿税收征管、执法、服务、监督全过程，扎实推进法治税务建设，为辖区经济社会高质量发展提供坚实法治保障，为自贸港发展建设和税收征管改革工作添砖加瓦。
国家税务总局三亚市海棠区税务局
2026年1月15日