国家税务总局淮安市淮阴区税务局丁集税务分局, 针对基层税务机关前端风险防控虚化的难题与基础管理责任淡化的状况, 以及税源感知能力弱化的情况, 还有困扰基层的任务多头痛点、力量不足状况、精力分散情形, 通过任务统筹的方式, 通过积分激励的方式, 经由角色转型的方式, 分“三步走”推动基层税务管理提质增效。

任务统筹，破解力量不足防虚化

丁集税务分局的税务管理员李新龙, 每天上班时都会从国家税务总局所开发的税务人智慧办公平台里, 查看上级税务部门推给他的基础管理任务, “今天系统推给我的待办事项仅有两条, 一条是疑点核实任务, 另外一条是欠税追征核查任务”。自2025年9月起, 随着全市税务管理员制度改革试点不断推进, 李新龙感触最深的是任务变少了, 压力也减轻了, 接收的户源管理任务每日从50余件, 减少至20余件, 极大地减轻了基层的负担。

曾经, 丁集税务分局的税务管理员, 被大量由不同部门、通过不同渠道转发过来的信息核对任务困扰, 还受资料核查等任务干扰。这些任务, 由于缺少上级对口部门统筹调度, 常常会出现“多头下发、重复下发”的情况。如今, 随着税务管理员制度改革推行, 淮安市局组建了监管集群和服务集群两大实体中心, 淮阴区局也组建了这两大实体中心。之后, 逐层将各部门、各渠道的征管任务进行归集、整理、合并、清分, 再把风险任务进行归集、整理、合并、清分, 还把服务任务进行归集、整理、合并、清分, 之后下发给基础属地管理部门。对于那些相对比较复杂的任务, 工作集群在进行下发任务这个动作的同一时间, 同步去进行下发操作指引这个动作, 在减轻基层负担的情况之下, 方便税务管理员予以操作。

税负减轻并非是要去把标准进行降低, 而是要借助科学地去赋予分值、精确去派发单子、使它呈现动态化的调整, 以此让基层的干部能够从那如同小山的事务堆中迈出来, 转而走向专业的岗位, 经由做好任务方面做减法, 以及加强专业力量方面做加法, 进而令他们把自身的工作重心渐渐地转向精细的服务跟风险的防控。丁集税务分局的局长张雯雯这般讲道。

积分驱动，破解责任淡化明导向

立在丁集税务分局走廊当中的, 是一块被称作“个人税费基础管理绩效积分榜”的动态看板显示屏。这个看板所呈现展示出来的, 并非仅仅只是数字而已, 它更是那些税务管理员履行职责时留下的足迹, 以及他们那种争取先进的热情体现啊。

位于榜单前列的名字多次是李新龙, 他介绍, 税务管理员制度落实有着一个重要举措, 那就是“任务驱动+职责驱动”积分制的落地, 任务驱动主要看干完了多少事, 职责驱动主要分析干成了多少事。

具有化解税务管理员主观努力欠缺作用的丁集税务分局积分管理制度存在于那儿。且这个局把积分制度划分呈包含了“任务驱动”以及“职责驱动”的两个部分。“任务驱动”主要是借助统计每月推送给税务管理员任务完成的数量积分去量化工作成效, 强化过程管控, 并激发工作积极性；“职责驱动”主要是通过把税费矛盾调解成功率、陈欠清理率、新欠发生率等20余个指标当作评价对象, 依托大数据计算各指标结果, 再按所占权重算出个人积分修正系数, 来实现对岗位履职成效的量化、精准以及客观评价。工作的重要性和导向性体现在每项指标当月加权分配上有具体体现。最终, 税务管理员积分是凭借个人任务完成积分来乘以职责驱动系数而得出的, 职责驱动系数越高, 那么相应的个人最终实绩积分也就越高, 并且其发挥着使“什么重要干什么”的导向作用。

“积分加上看板”已然变成看似无声实则具备强大力量的“动员令”以及“导向标”, 给那些心怀干事想法、拥有干事能力的税务管理员充分增添满满的工作方面的情绪数值, 先前排名位居后边位置的税务干部, 在看板所呈现数据的激励作用之下, 主动产生转变, 持续取得进步。

重塑角色，破解感知弱化提效能

使得负担减轻, 让动力激活, 而最终目的是要落在基础管理效能的提升上, 在过去, 丁集税务分局曾被申报率、缴款率等基础指标所困, 现今, 税务管理员们正从管理任务的被动执行者朝着风险防控的主动参与者身份转变, 进而能够腾出更多精力与智慧去“强基固本“。

该局围绕“管户 + 管事”的改革方向展开行动, 构建起税费协同治理网格。一方面, 该局以巧妙方式“借力”, 和涉税中介机构构建常态化沟通机制, 借助规范并引导其开展的专业服务, 达成辐射提升效果的目的, 使成百上千户纳税人的税法遵从度得到提升；另一方面, 该局积极主动参与“嵌入”地方治理工作, 把经营主体税务评价信息反馈至镇街, 以此推动源头管理以及协同共治工作得以开展。

实施风险管理“吹哨”制度后, 丁集税务分局的税务管理员, 不再只是任务的被动执行者啦！他们主动寻找管户里“该干的事”, 一有风险就及时“吹哨”。2025年11月, 税务管理员唐小进, 在对一家享受先进制造业企业增值税加计抵减政策的企业做日常管理时, 察觉到该企业的研发活动与日常生产活动界限不清晰, 主营业务收入结构更倾向于贸易, 疑似是违规享受优惠政策。察觉到这个问题以后, 他依据市局“吹哨”制度, 马上整理线索、提交报告。经风险应对，企业最终补缴了相应税款及滞纳金。

唐小进说, 若在以前, 我们忙于应付各类下发任务, 此类深藏于业务细节的风险点极易被忽略。2025年, 该分局税务管理员在履行基础管理职责中, 累计主动发现并有效“吹哨”4次, 实现了风险防控从被动响应向主动发现、闭环管理的转变。

由丁集税务分局实施带来的三步改革举措, 使得基层税务管理员拥有了时间, 拥有了精力, 拥有了动力去进一步深度耕耘主责主业。而这一场改革所进行的实践, 为税务管理员制度能够落地的情况做出了具备意义的探索, 并且提供了可供借鉴的经验。